Аналитическая записка

 

Закон КР «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях»: причины реформы и правоприменительная практика (1991–2026)

Краткое резюме:

Законодательство Кыргызской Республики о свободе вероисповедания за годы независимости прошло несколько этапов трансформации, от сравнительно либеральной модели начала 1990-х к более регулируемой системе государственного контроля.

Ключевым нормативным актом стал закон «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях». Его новая редакция, принятая в 2008 году, существенно изменила условия деятельности религиозных организаций. Были введены более строгие требования к регистрации, а также усилены полномочия государства в сфере регулирования религиозных объединений.

Следующий этап реформ пришёлся на 2025 год. Тогда был принят новый закон, уточнивший правовой статус религиозных субъектов и расширивший инструменты государственного регулирования в этой сфере.

В 2026 году Кабинет Министров представил в Жогорку Кенеш законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в религиозной сфере». Документ предусматривает ряд новых ограничений, среди которых запрет на выезд несовершеннолетних за границу для религиозного обучения в непризнанных учебных заведениях, штрафы для родителей в случае нарушения этого запрета, усложнение процедуры регистрации религиозных организаций и создание цифрового реестра для их учета. Кроме того, законопроект вводит расширенную религиоведческую экспертизу. По мнению инициаторов, такие меры должны защитить детей от идеологического давления за рубежом и сделать систему учета религиозной деятельности более прозрачной.

Эти законодательные инициативы были связаны не только со стремлением государства усилить контроль над религиозной сферой, но и с заметным ростом религиозной инфраструктуры в стране. По данным официальной статистики, на 2024 год в Кыргызстане зарегистрировано 4 362 религиозные организации. Из них 3 966 относятся к исламским, 390 - к христианским, ещё шесть представляют иудаизм, буддизм и новые религиозные течения. За три года, с 2022 по 2024, их общее число выросло примерно на 17,5%, то есть в стране появилось ещё 651 религиозное объединение.

На этом фоне власти всё чаще апеллируют к рискам религиозного экстремизма и необходимости усиления регулирования. В частности, через более жёсткие требования к регистрации организаций и контроль за религиозным обучением за рубежом. Однако правозащитные организации предупреждают, что ряд положений, особенно новые барьеры для небольших конфессий и дополнительные критерии регистрации, могут фактически сузить пространство свободы вероисповедания и осложнить деятельность религиозных меньшинств в Кыргызстане.

1. Предпосылки регулирования религиозной сферы (1991–2008)

После распада СССР Кыргызстан унаследовал сравнительно либеральную модель регулирования религиозной сферы. Закон 1991 года закреплял широкие гарантии свободы вероисповедания и предполагал минимальное вмешательство государства в деятельность религиозных объединений.

Однако к середине 2000-х годов государственная политика начала меняться. Власти столкнулись с рядом новых вызовов, среди которых был быстрый рост числа религиозных организаций и миссионерских структур, распространение ранее малоизвестных религиозных движений и усилившиеся опасениями по поводу возможной радикализации и религиозного экстремизма.

На этом фоне начался пересмотр законодательной базы. В 2007–2008 годах Государственное агентство по делам религий во главе с Каныбеком Осмоналиевым инициировало разработку и продвижение нового закона «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в Кыргызской Республике». В 2008 году Жогорку Кенеш принял его новую редакцию, а 31 декабря того же года, несмотря на многочисленные замечания и критику со стороны международных экспертов и религиозных организаций, документ подписал президент Курманбек Бакиев.

Новая редакция закона ввела ряд дополнительных требований и ограничений. В частности, была закреплена обязательная государственная регистрация религиозных организаций, установлен минимальный порог в 200 учредителей для их создания, а также усилен контроль за миссионерской деятельностью. Закон также ограничил распространение религиозной литературы. Это допускалось только в специально отведённых местах. В частновсти, в магазинах или зданиях религиозных общин, что существенно сузило возможности её использования в частной и общественной жизни.

По оценкам ряда экспертов и исследователей, такие нормы значительно усложнили регистрацию религиозных меньшинств и усилили административный контроль государства над религиозной сферой. Критики закона указывали, что отдельные положения прямо или косвенно затрагивают фундаментальные права человека, закреплённые в международных договорах. Речь, в частности, идёт о праве на признание правосубъектности (статья 16 Международного пакта о гражданских и политических правах), свободе мысли, совести и религии (статья 18), свободе выражения мнений (статья 19), равенстве перед законом и праве на равную защиту (статья 26), а также о правах религиозных меньшинств на полноценное участие в общественной жизни (статья 27 МПГПП), включая иностранцев и лиц без гражданства.

Эксперты также напоминали, что Конституция Кыргызской Республики прямо закрепляет приоритет международных стандартов в области прав человека. Также, что нормы международных договоров имеют прямое действие и обладают приоритетом над нормами других международных соглашений, а международное право является составной частью национальной правовой системы.

2. Постреволюционный период и правоприменительная практика (2010–2020)

После принятия Конституции Кыргызской Республики в 2010 году возникла необходимость привести религиозное законодательство в соответствие с новыми конституционными принципами и международными обязательствами страны в сфере прав человека.

В рамках этой работы 30 августа 2010 года при поддержке Программы развития ООН и регионального офиса Управления Верховного комиссара ООН по правам человека был подготовлен новый проект закона «О свободе вероисповедания и религиозных организациях». В его разработке участвовали эксперты Министерства юстиции Кыргызстана и член Консультативного совета БДИПЧ ОБСЕ по вопросам свободы религии Роман Подопригора. В мае 2011 года проект был передан в Министерство юстиции, а затем в Правительство. Однако до рассмотрения в Жогорку Кенеше документ так и не дошёл. В результате продолжил действовать закон 2008 года, который, по мнению многих экспертов, не соответствовал ни положениям Конституции 2010 года, ни международным договорам по правам человека, участницей которых является Кыргызская Республика.

Попытки изменить действующее регулирование предпринимались и позже. В марте 2012 года депутат Жогорку Кенеша Турсунбай Бакир уулу предложил поправки к закону 2008 года, предусматривающие передачу полномочий по экспертизе религиозной литературы от государства двум «традиционным» конфессиям - Духовному управлению мусульман Кыргызстана и Русской православной церкви. Инициатива вызвала резкую критику со стороны директора Государственной комиссии по делам религий Абдилатифа Жумабаева и представителей религиозных организаций. В итоге 31 мая 2012 года парламент направил поправки на доработку, а окончательная редакция закрепила право на проведение экспертизы за государственными структурами - Государственной комиссией по делам религий, Государственным комитетом национальной безопасности и Министерством внутренних дел. При этом полноценные консультации с религиозными объединениями так и не состоялись.

Осенью 2012 года Государственная комиссия по делам религий предложила новый пакет поправок, направленный на расширение полномочий государственного органа в религиозной сфере и усиление роли Духовного управления мусульман Кыргызстана и Русской православной церкви. По мнению критиков, такие предложения противоречили принципу светского государства и требованию нейтралитета власти по отношению к различным конфессиям. Парламент Кыргызстана в итоге отклонил эти поправки.

Весной 2013 года депутаты Каныбек Осмоналиев и тогдашний спикер парламента Асылбек Жээнбеков инициировали отдельный законопроект «О религиозном образовании». Он предполагал введение государственных стандартов для конфессионального образования. Критики рассматривали эту инициативу как вмешательство государства во внутренние дела религиозных общин и как шаг, способный ослабить принцип светского характера государства. Законопроект прошёл правовую экспертизу БДИПЧ ОБСЕ и был признан не соответствующим международным обязательствам Кыргызстана в области прав человека.

Параллельно предпринимались попытки усилить административную ответственность в религиозной сфере. В 2012–2013 годах Министерство юстиции и Правительство дважды инициировали поправки в Кодекс об административной ответственности, предусматривающие крупные штрафы за миссионерскую деятельность, прозелитизм, религиозную деятельность без регистрации и вовлечение несовершеннолетних. Однако эти предложения парламент не поддержал.

Тем не менее контроль государства над религиозными организациями постепенно усиливался. 20 декабря 2012 года директор Государственной комиссии по делам религий подписал приказ № 116 «О форме и сроках представления религиозными организациями отчетов о своей деятельности», который вступил в силу 19 марта 2013 года. Документ обязывал религиозные объединения регулярно предоставлять детальную информацию о внутренней деятельности, зарубежных поездках лидеров, финансовых операциях и распространении религиозной литературы. Представители исламской, православной, протестантской, иудейской и буддийской общин направили совместное обращение с просьбой отменить приказ, расценивая его как вмешательство во внутренние дела религиозных организаций. Однако документ остался в силе. Организации, не предоставившие отчётность, получили предупреждения о возможной приостановке деятельности или судебной ликвидации. На практике приказ № 116 усилил административный контроль государства и создал формальные основания для давления на религиозные объединения.

Значимым прецедентом стала также судебная практика. В 2014 году Конституционная палата Верховного суда Кыргызской Республики признала отдельные положения закона 2008 года неконституционными. Поводом стала жалоба религиозной организации «Свидетели Иеговы», которой на протяжении четырёх лет неоднократно отказывали в регистрации в южных регионах страны. Несмотря на то что организация получила национальную регистрацию ещё в 1998 году и ранее свободно действовала на всей территории страны, после вступления в силу закона 2008 года правоохранительные органы начали проводить рейды на её религиозных собраниях в южных областях КР, ссылаясь на отсутствие местной регистрации. Государственный орган по делам религий фактически блокировал попытки общины пройти повторную регистрацию на местах. Решение Конституционной палаты от 4 сентября 2014 года устранило эти ограничения и подтвердило принцип равенства всех религиозных объединений перед законом. Суд подчеркнул, что ни одна конфессия не может пользоваться более благоприятным правовым режимом по сравнению с другими.

3. Подготовка новой редакции закона (2022–2024)

К началу 2020 года религиозная инфраструктура Кыргызстана заметно расширилась. Общее число религиозных организаций в стране превысило 3 000. Этот рост власти стали рассматривать как один из аргументов в пользу дальнейшего реформирования законодательства в религиозной сфере.

В 2022 году была создана специальная рабочая группа, которой поручили провести комплексный анализ действующего законодательства и правоприменительной практики. Перед ней стояло несколько ключевых задач. Необходимо было выявить пробелы и противоречия в нормативной базе, подготовить новую редакцию закона о религии и усовершенствовать систему учета религиозных организаций.

В 2023–2024 годах законопроект активно обсуждался в парламенте и экспертном сообществе. В центре дискуссий оказались вопросы регулирования миссионерской деятельности, контроля за распространением религиозной литературы, а также введения административной ответственности за нарушения законодательства в религиозной сфере.

Отдельные положения законопроекта вызывали оживлённые споры среди депутатов. Так, парламентарий Дастан Бекешев предложил снизить размер штрафа за ношение никаба в общественных местах с 20 000 до 5 000 сомов, однако его инициатива поддержки большинства не получила.

Существенный блок поправок касался регулирования зарубежного религиозного образования. Законопроект предусматривал, что граждане, планирующие обучение за границей, должны предварительно согласовывать выезд с Государственной комиссией по делам религий и руководством своей религиозной организации. По мнению авторов документа, такой механизм позволит предотвращать влияние деструктивных религиозных течений и одновременно обеспечит более прозрачный учет обучающихся за рубежом.

Кроме того, в проекте закона предлагалось запретить обход жилых домов с целью распространения или навязывания религиозных убеждений. Эта норма фактически вводила дополнительные ограничения на миссионерскую деятельность и практику публичного религиозного проповедования.

4. Вступление закона в силу (2025)

В декабре 2024 года Жогорку Кенеш одобрил законопроект «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях» во втором и третьем чтениях и направил его на подпись президенту.

21 января 2025 года президент подписал документ (закон № 18), что стало новым этапом реформирования государственной политики в религиозной сфере.

Принятая редакция закона ввела ряд дополнительных механизмов регулирования религиозной деятельности. В частности, были уточнены правила проведения проповедей, расширен надзор за религиозной активностью в интернете, а в государственных учреждениях и общественных местах запрещено ношение одежды, закрывающей лицо. Отдельные положения коснулись и участия религиозных деятелей в политической жизни. Так, для участия в выборах им необходимо временно отказаться от своих религиозных полномочий. Таким образом государство стремится формально разграничить религиозную и политическую сферы.

После принятия закона правительство приступило к разработке подзаконных актов, необходимых для его практической реализации. В июне 2025 года Кабинет Министров утвердил порядок ввоза и распространения религиозных материалов, проведения государственной религиоведческой экспертизы, а также систему учета религиозной литературы и другой религиозной продукции. Эти документы закрепили процедуры государственного контроля за обращением религиозных материалов и деятельностью религиозных организаций.

Параллельно Государственная комиссия по делам религий начала проводить встречи с представителями различных конфессий и религиозных объединений, разъясняя положения нового закона и порядок его применения.

Новая редакция закона 2025 года стала попыткой обновить нормативную базу и адаптировать её к изменившейся религиозной ситуации в Кыргызстане. Однако уже на этапе правоприменения проявился ряд проблемных аспектов. Так, требования к числу учредителей и процедурам регистрации, по мнению экспертов, остаются серьёзным барьером для малочисленных религиозных групп. С другой стороны, государственная политика, направленная на предотвращение радикализации, сопровождается усилением административного контроля, что нередко воспринимается как ограничение свободы вероисповедания. Кроме того, регулирование религиозной сферы, по-прежнему, в значительной степени сосредоточено в руках государственных органов, прежде всего Государственной комиссии по делам религий. Это усиливает институциональную централизацию и сужает автономию религиозных общин.

5. Международная реакция на религиозное законодательство Кыргызстана (2008–2026)

Международная критика религиозного законодательства Кыргызстана начала более активно звучать после принятия закона «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях» в 2008 году. Ряд международных организаций, включая Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе, Венецианскую комиссию Совета Европы, Human Rights Watch и Комиссию США по международной религиозной свободе, заявили, что такие нормы существенно ограничивают свободу религии.

Основные претензии касались таких ключевых положений закона, как требование о наличии не менее 200 учредителей для регистрации религиозной организации, запрет деятельности незарегистрированных общин, а также ограничение на миссионерскую деятельность и распространение религиозной литературы. По мнению международных экспертов, такие требования создают непропорциональные барьеры для религиозных объединений, особенно для небольших конфессий.

В последующие годы международные правозащитные организации продолжали внимательно отслеживать ситуацию. В их докладах регулярно отмечались сложности, связанные с регистрацией религиозных общин, а также риски давления на религиозные меньшинства. Некоторые религиозные организации пытались оспорить действующие ограничения в судебном порядке. Одним из наиболее известных примеров стали судебные процессы, инициированные религиозным объединением «Свидетели Иеговы».

Новая волна критики возникла в 2023 году, когда был представлен очередной законопроект о реформировании религиозного законодательства. Среди предлагаемых изменений обсуждалось увеличение минимального числа учредителей для регистрации религиозной организации до 500 человек, а также введение ограничения, согласно которому деятельность религиозных объединений могла бы осуществляться только в пределах территории их регистрации.

В 2024 году специальные докладчики Организации Объединённых Наций выразили обеспокоенность возможным усилением государственного контроля над религиозной сферой. Они предупредили, что некоторые предлагаемые нормы могут вступать в противоречие с обязательствами Кыргызстана по Международному пакту о гражданских и политических правах.

После принятия новой редакции закона в 2025 году Комиссия США по международной религиозной свободе заявила, что изменения усиливают государственный контроль над религиозными организациями и могут ещё больше усложнить процедуру их регистрации.

В целом международные организации на протяжении многих лет призывают Кыргызстан смягчить регистрационные требования, сократить избыточные формы государственного контроля и обеспечить более надёжную защиту прав религиозных меньшинств. Власти же, со своей стороны, объясняют проводимые реформы необходимостью противодействия религиозному экстремизму и стремлением сохранить светский характер государства.

6. Практическая реализация закона «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях» (2026)

На период с 1 сентября 2025 года по 30 июня 2026 года» был разработан проект закона КР «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики “О свободе вероисповедания и религиозных объединениях”». Основанием стало поручение президента КР от 22 января 2025 года и план законопроектных работ правительства на 2025–2026 годы. Основная цель инициативы - защита прав детей и предотвращение радикализации, связанной с обучением несовершеннолетних в зарубежных религиозных учебных заведениях. По данным разработчиков, фиксируются случаи выезда подростков в иностранные медресе и религиозные школы, часть из которых работает без аккредитации и может оказывать идеологическое влияние на учащихся.

Законопроект предполагает изменения сразу в нескольких нормативных актах - законах о религии, образовании, внешней миграции, а также в Кодексе о правонарушениях и Кодексе о детях. Ключевое нововведение - прямой запрет на выезд граждан младше 18 лет для получения религиозного образования за рубежом. Родители, отправившие ребенка на такое обучение, могут быть привлечены к ответственности, а за организацию или содействие выезду вводятся штрафы - 200 расчетных показателей для физических лиц и 650 для юридических. Ограничение закрепляется сразу в нескольких законах, включая законодательство о миграции и образовании.

Авторы реформы считают, что запрет позволит предотвратить радикализацию молодежи, защитить право ребенка на светское образование и упростить государственный мониторинг религиозного обучения. Однако, возможно, такие меры будут восприниматься как вмешательство государства в право родителей на воспитание детей, а контроль реальных целей выезда за рубеж может оказаться сложным. Кроме того, запрет потенциально способен стимулировать неформальные и скрытые формы религиозного обучения.

Поправки также предусматривают изменения внутри законодательства о религии. Законопроект вводит новые юридические понятия - «государственный реестр субъектов религиозной деятельности» и «несовершеннолетние», что позволит систематизировать данные о религиозных организациях и повысить прозрачность сектора. Здесь важно отметить, что, возможно, подобный реестр может стать инструментом дополнительного мониторинга религиозных групп.

Изменится и порядок формирования центральных органов религиозных организаций. Теперь каждая организация получает один голос при выборе центрального органа управления, что должно упростить создание таких структур для малочисленных конфессий. Это одна из немногих либерализующих поправок, которая снижает бюрократические барьеры и делает систему управления более гибкой.

Отдельный блок поправок касается религиозного образования и деятельности религиозных учебных заведений. Формально часть документов для регистрации исключается, однако государственный орган сохраняет право запрашивать дополнительные сведения. Такая конструкция имеет двойственный эффект. С одной стороны, сокращаются формальные требования. С другой стороны, расширяются дискреционные полномочия чиновников.

Одним из наиболее позитивных нововведений считается цифровизация регистрации религиозных организаций. Документы предлагается подавать через государственный портал электронных услуг. Это может снизить коррупционные риски, ускорить административные процедуры и повысить прозрачность.

В то же время законопроект усиливает контроль над религиозной литературой. Государственный орган получает право проводить религиоведческую экспертизу материалов и выдавать письменное разрешение на их использование. Сторонники нормы считают её инструментом борьбы с экстремистской пропагандой, тогда как критики предупреждают о риске цензуры религиозных текстов и ограничений свободы выражения убеждений.

Дополнительные изменения касаются религиозных мероприятий. Если ранее их проведение требовало уведомления органов власти, то теперь предлагается вводить дополнительное согласование с уполномоченным государственным органом по делам религий, фактически переводя систему из уведомительного в разрешительный режим. Это усиливает государственное регулирование за содержанием подобных мероприятий, но может одновременно ограничивать и свободу собраний.

В целом анализ законопроекта показывает двойственную тенденцию. Большинство поправок направлены на усиление государственного регулирования через контроль образования, литературы, мероприятий и создание реестра религиозных организаций. Одновременно присутствуют элементы частичной либерализации, прежде всего цифровизация процедур регистрации и упрощение формирования центральных органов религиозных объединений.

7. Правозащитники считают новый законопроект «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики “О свободе вероисповедания и религиозных объединениях”» антиконституционным

Правозащитное движение «Бир Дуйно – Кыргызстан» выступило с пресс-релизом, в котором раскритиковало предложение авторов законопроекта, указывая на его нарушение конституционных прав граждан. Организация обращает внимание на нарушение конституционных прав граждан в связи с предложением запретить выезд несовершеннолетних за границу для религиозного обучения и ввести ответственность для родителей и третьих лиц, способствующих такому выезду. В документе приводятся юридические аргументы и призыв к отзыву инициативы.

В частности, в своем пресс-релизе правозащитники «Бир Дуйно – Кыргызстан» сообщают, что 23 февраля 2026 года Председателем Кабинета Министров КР в Жогорку Кенеш КР внесен проект закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в религиозной сфере» (в Кодекс о детях, Кодекс о правонарушениях, законы «О внешней миграции», «Об образовании» и «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях»). Документ предусматривает полный запрет на выезд граждан КР младше 18 лет за пределы страны с целью получения религиозного образования, а также вводит ответственность для родителей и иных лиц, способствующих такому выезду. В Кодекс о правонарушениях предлагается внести отдельную часть 9 статьи 142, согласно которой выезд несовершеннолетнего для религиозного обучения за границей или содействие такому выезду повлечет штраф в размере 20 тысяч сомов для физических лиц и 65 тысяч сомов для юридических лиц.

В справке-обосновании отмечается, что инициатива подготовлена во исполнение поручений президента и направлена на защиту прав и интересов детей, а также обеспечение национальной безопасности. Авторы указывают на случаи вывоза несовершеннолетних в зарубежные религиозные учебные заведения с деструктивным характером обучения, риски вовлечения подростков в радикальные и экстремистские структуры и последующие проблемы с социальной адаптацией по возвращении на родину.

Однако ОО «Бир Дуйно – Кыргызстан» отмечает, что предлагаемые нормы противоречат ряду положений Конституции КР и, в случае принятия, будут нарушать права и свободы граждан Кыргызстана, установленные основным законом страны.

Первое, и основное, в справке – обосновании отмечаются некие случаи получения знаний несовершеннолетними в зарубежных религиозных учебных заведениях с «деструктивным характером обучения». В этой связи и предлагаются ограничения для граждан Кыргызстана. Однако же законопроект не дает четкого алгоритма по определению – какие конкретно учебные заведения имеют «деструктивный характер обучения»? Тем самым, если нет возможности их объективного разграничения, предлагается считать таковыми абсолютно все зарубежные религиозные учебные заведения. Что, конечно же, не соответствует объективным данным и обстоятельствам.

Отметим, что в мире на сегодняшний день практикуются с тем или иным охватом сотни различных религий и верований. Выделяют 3-5 основных мировых религий (христианство, ислам, иудаизм, буддизм, индуизм и другие), охватывающих большинство верующих, а также тысячи локальных культов и течений. При этом адепты любой из них могут организовать в рамках действующего законодательства своей страны учебное заведение в соответствии со своим вероучением. Соответственно, ограничение права гражданина Кыргызстана, не достигшего 18 летнего возраста, обучаться в любом по выбору заграничном учебном заведении, если оно осуществляет свою деятельность на законных основаниях, является необоснованным и
несоразмерным тем целям, которые указаны в справке – обосновании к законопроекту. Что противоречит части 2 статьи 23 Конституции КР.

Второе, гарантированное Конституцией КР право каждого исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой (часть 2 статьи 34), право свободно выбирать и иметь религиозные и иные убеждения (часть 3 статьи 34) предполагает изучение и понимание основ той или иной религии, верования, которые берут начало в «священных писаниях» и других источниках. Эти конституционные гарантии не могут быть реализованы без обеспечения права на доступ к информации, которое установлено частью 1 статьи 33 Конституции КР: «Каждый имеет право свободно искать, получать, хранить, использовать информацию и распространять ее устно, письменно или иным способом». При этом, вполне может быть, что имеющиеся образовательные и обучающие программы в Кыргызстане могут не удовлетворять духовных и иных потребностей наших граждан. Законопроект же ограничивает реализацию права поиска и получения информации за рубежом.

Третье, положения законопроекта ограничивают право каждого на образование (часть 1 статьи 46 Конституции КР). При этом частью 1статьи 48 Конституции КР установлено, что в целях самореализации, личностного развития каждому гарантируется свобода научного, технического, художественного и иных видов творчества, преподавания и обучения. Ограничение права наших граждан в получении образования в зарубежном религиозном учебном заведении, осуществляющего свою деятельность на законных основаниях, является антиконституционным. И тем более, если никаких законных оснований и решений для признания его обучающей программы «деструктивной», радикальной или экстремистской.

Четвертое, Гражданин Кыргызской Республики имеет право свободно выезжать за пределы Кыргызской Республики и беспрепятственно возвращаться. Ограничение права выезда допускается только на основании закона (часть 2 статьи31 Конституции КР). Как указано в пункте первом – предлагаемые законопроектом ограничения права гражданина на свободу передвижения являются необоснованными и несоразмерными тем целям, которые указаны в справке – обосновании к законопроекту. Что в очередной раз противоречит части 2 статьи 23 Конституции КР.

На основании вышеизложенного, ОО «Бир Дуйно – Кыргызстан» призывает инициатора законопроекта - Председателя Кабинета Министров КР – отозвать его во избежание нарушения конституционных прав граждан Кыргызстана.

 

8. Ключевые выводы

История закона «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях» показывает, что религиозная политика Кыргызстана формируется как постоянный поиск баланса между гарантией свободы вероисповедания и стремлением государства регулировать религиозную сферу. С одной стороны, власти стремятся снизить риски распространения радикальных идеологий и усилить институциональный контроль. С другой стороны, международные организации и правозащитные структуры регулярно напоминают о необходимости соблюдения международных стандартов в области свободы религии.

Эволюция законодательства свидетельствует о постепенном ужесточении требований к религиозным организациям. Закон 2008 года заложил основные механизмы государственного контроля, прежде всего, через процедуры регистрации и регулирование миссионерской деятельности. Редакция 2025 года усилила эти инструменты, введя дополнительные институциональные барьеры, включая более сложные регистрационные процедуры и требования, связанные с перерегистрацией. В совокупности это отражает переход к более централизованной модели регулирования религиозной сферы.

Практика применения закона показывает, что в Кыргызстане постепенно сформировалась модель регулируемой религиозной свободы. Формально законодательство закрепляет право на свободу вероисповедания, однако на практике государство активно использует административные и регистрационные механизмы для контроля деятельности религиозных организаций.

В результате религиозная политика страны остаётся предметом постоянного взаимодействия и дискуссий между государственными институтами, религиозными организациями и правозащитными структурами. Именно в этом диалоге продолжается поиск баланса между обеспечением общественной безопасности, светским характером государства и защитой фундаментальных прав человека.

 

Список использованных источников:

 

1.  ИА 24kg: Внесены изменения в законодательные акты в религиозной сфере. Что нового?  - https://24.kg/obschestvo/317490_vnesenyi_izmeneniya_vzakonodatelnyie_aktyi_vreligioznoy_sfere_chto_novogo/

2.  ИА 24kg: Депутаты одобрили запрет на обход домов для навязывания религии - https://24.kg/vlast/313623_deputatyi_odobrili_zapret_naobhod_domov_dlya_navyazyivaniya_religii/

3.  КирТАГ: Новый закон о религии: что можно и нельзя делать религиозным объединениям - https://kyrtag.kg/ru/news/novyy-zakon-o-religii-chto-mozhno-i-nelzya-delat-religioznym-obedineniyam

4.  ИА 24kg: Депутаты одобрили запрет на обход домов для навязывания религии -https://24.kg/vlast/313623_deputatyi_odobrili_zapret_naobhod_domov_dlya_navyazyivaniya_religii/

5.  Kaktus.Media: Жогорку Кенеш в первом чтении одобрил поправки в закон о вероисповедании - https://kaktus.media/doc/514559_jogorky_kenesh_v_pervom_chtenii_odobril_popravki_v_zakon_o_veroispovedanii.html

6.  ИА 24kg: ЖК принял законопроект о свободе вероисповедания и направил его президенту - https://24.kg/vlast/315487_jkprinyal_zakonoproekt_osvobode_veroispovedaniya_inapravil_ego_prezidentu/?post

7.  kenesh.kg: Принят законопроект «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях» во втором и третьем чтениях - https://kenesh.kg/ru/posts/11549

8.  Институт Медиа Полиси: Жогорку Кенеш в первом чтении одобрил поправки в закон о вероисповедании - https://media.kg/news/zhogorku-kenesh-v-pervom-chtenii-odobril-popravki-v-zakon-o-veroispovedanii/

9.  Министерство Юстиции КР: Закон КР "О свободе вероисповедания и религиозных объединениях" - https://cbd.minjust.gov.kg/4-5465/edition/40267/ru?editionCode=exact

10. ГОУВПО КРСУ: Сборник документов и материалов "Государственно-религиозные отношения в суверенном Кыргызстане" (1991–2016 гг.) - https://lib.krsu.kg/uploads/files/public/9178.pdf

11. United Nations Human Rights Office of the High Comissioner: Kyrgyzstan: UN rights experts dismayed by new restrictions on freedom of religion or belief - https://www.ohchr.org/en/press-releases/2025/02/kyrgyzstan-un-rights-experts-dismayed-new-restrictions-freedom-religion-or

12. Jurist News: UN experts denounce Kyrgyzstan restrictions on freedom of religion or belief - https://www.jurist.org/news/2025/02/un-experts-denounce-kyrgyzstan-restrictions-on-freedom-of-religion-or-belief/

13. Закон «О свободе вероисповедания» хотят обновить. Зачем, пояснили инициаторы - https://24.kg/obschestvo/303792_zakon_osvobode_veroispovedaniya_hotyat_obnovit_zachem_poyasnili_initsiatoryi

14. NEWS.kg: На рассмотрение ЖК представлена новая редакция проекта Закона КР «О свободе вероисповедания и религиозных организациях» - https://news.kg/2024/09/05/na-rassmotrenie-zhk-predstavlena-novaja-redakcija-proekta-zakona-kr-o-svobode-veroispovedanija-i-religioznyh-organizacijah

15. Asian24new: Кыргызстан вступил в период «обкатки» нового закона о свободе вероисповедания - https://asian24news.com/2025/02/01/kyrgyzstan-vstupil-v-period-obkatki-novogo-zakona-o-svobode-veroispovedanija

16. Jehovah’s Witnesses: Kyrgyzstan’s Highest Court Upholds Religious Freedom for Jehovah’s Witnesses - https://www.jw.org/en/news/region/kyrgyzstan/news-freedom-religion-law-decision

17. odihr.osce: Religious Freedom Concerns In Kyrgyzstan - https://odihr.osce.org/sites/default/files/f/documents/a/d/94484.pdf

18.  UNHCR: Religious Freedom Concerns In Kyrgyzstan - https://www.refworld.org/reference/annualreport/uscirf/2015/en/104855

19.  ecoi.net: Kyrgyzstan: State permission to exist still denied - https://www.ecoi.net/en/document/1200535.html

20.  USCIRF: Kyrgyzstan: USCIRF Alarmed by Regressive Amendments to Kyrgyz Laws - https://www.uscirf.gov/news-room/releases-statements/uscirf-alarmed-regressive-amendments-kyrgyz-laws

21.  USCIRF: Kyrgyzstan: USCIRF Sent a Delegation to Kyrgyzstan to Assess Religious Freedom - https://www.uscirf.gov/release-statements/uscirf-sent-delegation-kyrgyzstan-assess-religious-freedom

22.  EurasiaReview: Kyrgyzstan: Repressive New Religion Law Passes First Reading – Analysis - https://www.eurasiareview.com/14122024-kyrgyzstan-repressive-new-religion-law-passes-first-reading-analysis

23.  EurasiaReview: Kyrgyzstan: Religious Freedom Survey – Analysis - https://www.eurasiareview.com/17012022-kyrgyzstan-religious-freedom-survey-analysis

24.  editorials.voa: Kyrgyzstan's Religious Law - https://editorials.voa.gov/a/a-41-2008-11-20-voa3-84647727/1480218.html

25.  ecoi.net: Kyrgyzstan: Freeing belief communities from state interference "a mistake" - https://www.ecoi.net/en/document/1353959.html

26.  Azattyk: Президент Кыргызстана подписал закон о религии - https://www.azattyk.org/a/1368974.html

27.  Azattyk: Комиссия США призвала кыргызского президента не подписывать закон о религии - https://www.azattyk.org/a/1367775.html

28.  Azattyk: Религиозная ситуация в Кыргызстане и религиозное законодательство - https://www.azattyk.org/a/1335960.html

29.  Сurrenttime: В Кыргызстане парламент обсуждает новый закон о религии: он может запретить миссионерам ходить по домам - https://www.currenttime.tv/a/v-kyrgyzstane-parlament-obsuzhdaet-novyy-zakon-o-religii-on-mozhet-zapretit-missioneram-hodit-po-domam/33238764.html  

30.  Сurrenttime: В Кыргызстане хотят принять новый закон о религии: он запрещает миссионерство, религиозные уроки на дому и выступления имамов в СМИ - https://www.currenttime.tv/a/v-kyrgyzstane-parlament-rassmatrivaet-novyy-zakon-o-religii-on-zapreschaet-missionerstvo-i-religioznye-uroki-na-domu/33238998.html

31.  president.kg: Подписан Закон «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях» - https://president.kg/ru/news/21/26388

32.  Сurrenttime: В Кыргызстане меняют закон о религии. Что теперь ждет верующих - https://www.currenttime.tv/a/29347194.html

33.  kenesh.kg: О проекте Закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в религиозной сфере» - https://kenesh.kg/ru/bills/673880

34.  CaravanInfo: За вывоз детей на религиозное обучение предлагают ввести штраф до 20 тыс. сомов - https://caravan-info.kg/ru/science/111376-za-vyvoz-detey-na-religioznoe-obuchenie-predlagayut-vvesti-shtraf-do-20-tys-somov.html?fbclid=IwY2xjawQY9ZdleHRuA2FlbQIxMABicmlkETFxZDR3UkhaTTBDanVCOUpjc3J0YwZhcHBfaWQQMjIyMDM5MTc4ODIwMDg5MgABHuCpJy0F1ghK_M06bQKUBqgT7bhnKlm11PeaMxcUo4cMzVYyYMAt7lpj_o5C_aem_DR33bkLFdLBTWDOHfv6low

35.  Национальный статистический комитет КР: Кыргызстан в цифрах - https://stat.gov.kg/media/publicationarchive/4943edd9-da6d-4075-88f9-8b667e64c8cb.pdf

36. Управление Верховного Комиссара ООН: Кыргызстан: Эксперты ООН по правам человека встревожены новыми ограничениями свободы религии и убеждений - https://www.ohchr.org/ru/press-releases/2025/02/kyrgyzstan-un-rights-experts-dismayed-new-restrictions-freedom-religion-or  

37. ИА 24kg: Не только о никабе и даваате. Упорядочивание в религиозной сфере: мнение ДУМК - https://24.kg/obschestvo/326602_netolko_onikabe_idavaate_uporyadochivanie_vreligioznoy_sfere_mnenie_dumk/

38. Азаттык: Президент Кыргызстана подписал закон о религии - https://www.azattyk.org/a/1368974.html 

39. Минюст КР: Закон КР “О свободе вероисповедания и религиозных организациях” от 16 декабря 1991 года № 656-XII - https://cbd.minjust.gov.kg/891/edition/503471/ru 

40. ИА 24kg: В КР хотят ввести штрафы за выезд детей для получения религиозного образования - https://24.kg/vlast/363614_vkrhotyat_vvesti_shtrafyi_zavyiezd_detey_dlya_polucheniya_religioznogo_obrazovaniya/ 

 

                                                                            Все права принадлежат

                                                                   ОО «Бир Дуйно Кыргызстан»