7 октября 2024 г. в г. Варшава, Польша на международной площадке ежегодного заседания по человеческому измерению БДИПЧ ОБСЕ[2] состоялся сайт-ивент на тему «Гражданское пространство в Центральной Азии: Стратегические возможности для достижения справедливости в регионе ОБСЕ», организованный общественным объединением «Бир Дуйно Кыргызстан» в партнерстве с Международной Федерацией за права человека (FIDH), «Civic Solidarity Platform», «Казахстанским бюро по правам человека», «Coalition for Human Rights in Development» и «Equality Now» на основе Хельсинских принципов и продвижения горизонтального лидерства.

Открывая сайд ивент Толекан Исмаилова отметила важность многостороннего и инклюзивного диалога между экспертами организаций гражданского общества для выработки ключевых рекомендаций в адрес стран региона ОБСЕ в целях анализа и улучшения ситуации с соблюдением прав и свобод человека в условиях изменяющегося мира и глобальных рисков бедствий[3].

Модератор сайт-ивента, один из ведущих журналистов КР, со-основатель цифрового информационного ресурса «Клооп Медиа» Ринат Тухватшин обозначил наиболее приоритетные вопросы каждому из спикеров, отмечая тенденции в странах Центральной Азии по сужению пространства для деятельности общественных и некоммерческих организаций[4].

Евгений Жовтис, руководитель «Казахстанского международного бюро по правам человека», эксперт по правам человека в ЦА и Восточной Европе, в своем докладе подчеркнул, что права человека в современном мире являются заложниками геополитического и внутриполитического контекстов[5]. Геополитический контекст для Центральной Азии в этом смысле не самый благоприятный, поскольку регион находится между Россией и Китаем, двумя тоталитарными супердержавами, которые активно используют свое законодательство, институты и правоприменительную практику против своих политических оппонентов, журналистов, правозащитников, гражданских активистов и организаций, что усиливается деятельностью таких региональных организаций, как ШОС и ОДКБ. Он такжеподчеркнул, что 28-29 августа 2023 г. в Алматы (Казахстан) состоялась первая международная конференция[6], посвященная ключевым вызовам гражданскому обществу в Центральной Азии[7], где обсуждалось влияние российско-украинской войны на регион, геополитически находящийся между Россией, Китаем и Западом[8]. 

Марк Фодор, координатор кампании «Защитники в развитии», «Coalition for Human Rights in Development»[9] в онлайн выступлении акцентировал внимание на необходимости поэтапного выстраивания коммуникации между гражданским обществом и властью несмотря на усиливающееся давление на свободу объединений потому что чем больше давление на гражданский сектор, тем более возникают системные риски для самого государства и институты власти несут прямую ответственность перед населением и должны быть подотчетными. По мнению Марка Фодора, в этой связи важно расширять возможности для вовлечения организаций гражданского общества в процессы принятия решений и формирования политик на всех уровнях власти, что также позволит создавать новые и эффективные проекты по развитию. При этом важно обратить внимание на участие в диалоге между властью и обществом также представителей банков развития ввиду того, что они формируют инвестиционную среду государства и от их мнения во многом зависит принятие решений, затрагивающих деятельности НКО сектора[10].

Наталья Морозова, руководитель офиса Восточной Европы и Центральной Азии Международной Федерации за права человека (FIDH)[11] в своей презентации отметила, что Конституционный суд КР отказал «Бир Дуйно»[12] в иске о признании неконституционными новых положений закона «Об иностранных представителях», что является последним национальным механизмом защиты прав человека и следующим шагом является обращение в Комитет ООН по правам человека. Наталья Морозова провела аналогию с российским законом, который был направлен на искоренение гражданского общества в России, где первоначально Закон об иностранных агентах использовался властями для закрытия неугодных НКО, а впоследствии его действие распространилось на медиа ресурсы и даже на физических лиц. Несмотря на многочисленные заявления в Европейский суд по правам человека на сегодняшний день список иностранных агентов в РФ включает 860 позиций, из которых более 400 это обычные граждане. Согласно российскому законодательству, наложение более 2 штрафов на иностранных агентов влечет возбуждение уголовного дела и уже заведено 26 дел, а сам ярлык о принадлежности организаций к иностранному финансированию является инструментом для манипулирования общественным мнением и ограничения права на свободу мирных собраний. Наталья Морозова подчеркнула, что Закон об иностранных агентах в РФ вступил в силу после того, российская сторона вышла из состава ЕСПЧ и к декабрю 2021 г. на фоне начала полномасштабного вторжения в Украину[13], одной из первых была ликвидирована общественная организация «Правозащитный центр Мемориал», который занимался документированием военных преступлений[14].  

Правозащитница, руководитель общественной инициативы «Кантар 2022» Бахытжан Торегожина в своем докладе обозначила важность создания института Уполномоченного по правам человека, который был призван защищать права человека от посягательств государственных должностных лиц, обеспечить развитие законодательства и правоприменительной практики, а также разрабатывать и внедрять просветительские программы[15]. Но в реальности ситуация другая, по мнению Бахытжан Торегожиной, Омбудсмен в Казахстане является больше чиновником, чем правозащитником, он не пользуется доверием граждан, и вся работа Национального центра по правам человека (НЦПЧ) во главе с омбудсменом вызывает много вопросов: понимают ли они свою миссию как правозащитники, чем они занимаются и действительно ли они стоят на страже соблюдения прав и свобод человека? Эксперт провела анализ работы двух последних омбудсменов: Эльвиры Азимовой и Артура Ластаева, который наглядно показал снижение уровня доверия среди населения к Институту Уполномоченного по правам человека и необходимо провести системные реформы для повышения прозрачности и подотчётности Омбудсмена перед гражданами.

Дарьяна Грязнова, Советник по юридическим вопросам в Евразии международной организации «Equality Now»[16] подробно рассказала участникам сайт-ивента об основных направлениях проводимой работы по защите прав женщин и девочек, прекращению вредных практик, сексуализированного насилия и эксплуатации. Экспертка отметила пробелы и несовершенства законодательства стран Евразии в обеспечении необходимого доступа жертвам насилия, особенно среди женщин и девочек с инвалидностью. В качестве результатов и достижений проводимой деятельности Дарьяна Грязнова обозначила презентацию исследования на тему «Сексуализированное насилие и инвалидность в Кыргызстане»[17], который представлен в мае 2023 г. и подготовку докладов в такие международные и региональные правозащитные механизмы ООН, как Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, Комитет по правам инвалидов, Комитет по правам ребенка и Универсальный периодический обзор (УПО). В дальнейшей работе «Equality Now» запланированы публикации двух докладов на тему «Доступ к правосудию для женщин и девочек с инвалидностью, переживших сексуализированное насилие в Центральной Азии» (Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан) и «Эффективное расследование, судебное преследование и вынесение судебных решений по делам о сексуализированном насилии с особым фокусом на пострадавших с инвалидностью: Руководство для Кыргызстана», а также проинформировала о деятельности Евразийской сети по борьбе с сексуализированным насилием. в которую входят более 100 активистов и организаций из 14 стран мира.

Исполнительный директор «Бир Дуйно Кыргызстан» Мурат Карыпов в своем выступлении на тему «Объединение усилий по предотвращению рисков и бедствий в Центральной Азии с местного до глобального уровня» отметил о важности совместных общественных кампаний по защите прав граждан на основе Руководящих принципов ООН «Бизнес и права человека» и стратегии «Глобальной ассоциации по снижению рисков бедствий» (GNDR).

Ключевые выводы и рекомендации экспертов:

1. Через все возможные дипломатические механизмы содействовать тому, что национальное законодательство КР соответствовало Конституции и международным принципам прав и свобод человека, в рамках которых Кыргызстан обязан соблюдать фундаментальные права граждан.
2. Страны Центральной Азии должны восприниматься, как часть расширенной концепции европейской безопасности и сотрудничества. Центральная Азия - единственный в мире регион, не имеющий выхода к морю. Поэтому перспективы экономического развития сильно зависят от геополитических факторов, таких как политика Китая и России, а также от политической ситуации и ситуации в области безопасности в таких странах, как Афганистан;
3. Три "корзины" Хельсинкских соглашений в преддверии 50-ой годовщины их принятия, а именно безопасности, экономического развития, экологии и человеческого измерения (развития демократии, верховенства права и уважения прав человека) должны рассматриваться как единое целое, поскольку, например, уважение права человека и обеспечение безопасности зависят друг от друга. И гражданские общества стран региона должны участвовать в обсуждении выполнения обязательств по всем трем "корзинам", как равноправные с правительствами субъекты;
4. Центральная Азия сталкивается нарастающим расколом между нормами инклюзивного правительства и власти элит, что ведет к эрозии демократии. Репрессивное законодательство, находящееся под влиянием России, ограничивает роль гражданского общества. Права человека находятся под угрозой вследствие ограничительных законов и чрезмерного влияния силовых структур. Основные свободы, такие как свобода слова, ассоциации и собраний, ограничены, а критики подвергаются преследованиям. Ситуация с гражданскими правами в Кыргызстане ухудшается, а реформы в Казахстане и Узбекистане сопровождаются постоянными репрессиями. В Туркменистане и Таджикистане наблюдается углубление авторитаризма. Нарушается гендерное равенства и под угрозой находятся права меньшинств. Соблюдение основных прав человека и стандартов верховенства закона должно быть условием, определяющим получение существенных экономических и политических выгод. Необходимо уделять приоритетное внимание гендерному равенству, поддерживать организации, борющиеся с неравенством, выделять ресурсы на изменение политики, создавать сеть экспертов по региональному развитию и защите прав человека;
5. Изменение климата в Центральной Азии приводит к значительным экологическим и социальным проблемам, включая сокращение площади ледников, уменьшение водных ресурсов и угрозу безопасности от «урановых хвостов». Эти изменения влияют на сельское хозяйство, миграцию и средства к существованию населения. Региональное сотрудничество и усилия правительств имеют решающее значение, но требуют более быстрой реализации. Кроме того, решение проблемы изменения климата связано с правами человека, гендерным равенством и гражданским участием, однако в Центральной Азии оно сталкивается с такими ограничениями, как цензура и репрессии. Поэтому экономические инвестиции должны способствовать устойчивой модернизации. Также необходимо обеспечивать беспрепятственный доступ к экологической информации и выделять необходимые ресурсы для обеспечения экологической безопасности;
6. Законы об иностранных агентах или их версии, принятые в странах Центральной Азии, представляют особую опасность для общественных организаций, защищающих права меньшинств и уязвимых групп. В отличие от крупных организаций, таких как СМИ, которые могут защитить себя с помощью смены локации или других методов, группы активистов и НКО часто оказываются беззащитными перед подобным репрессивным законодательством;
7. Вовлечение в совместную работу с банками развития показывает, что существуют альтернативные способы влияния на автократические режимы и улучшения ситуации с правами и свободами граждан в регионе Центральной Азии.

Все эксперты и «Гражданская Платформа Солидарности»[18] по итогам Варшавской Конференции ОБСЕ по Человеческому измерению[19] готовятся к Министерской конференции и параллельной конференции гражданского общества региона ОБСЕ, выражают поддержку инициативам, как Мальты, так и Финляндии на 2025 г.[20] «Мы можем поддерживать Украину и другие страны в соседних регионах с помощью различных институтов и инструментов ОБСЕ. Именно поэтому укрепление оперативного потенциала Организации имеет для нас большое значение» - сказала Министр иностранных дел Финляндии Элина Валтонен. «Председатель будет оказывать свои добрые услуги всегда и везде, где они потребуются, и мы рассчитываем на сотрудничество и поиск возможностей со всеми государствами-участниками, стремящимися расширить свое сотрудничество с ОБСЕ», - добавила министр. Финляндия сделает акцент на таких вопросах, как кибербезопасность, свобода и грамотность СМИ, поддержка правозащитников и климатическая безопасность, которые являются неотъемлемой частью жизнестойких обществ. В течение всего года Финляндия будет уделять особое внимание вопросам гендерного равенства и инклюзивности. Это включает в себя укрепление взаимодействия с гражданским обществом, особенно с молодежью и людьми с ограниченными возможностями. В военно-политической сфере Финляндия также будет председательствовать на Форуме по сотрудничеству в области безопасности в течение последнего триместра 2025 года[21].

По всем имеющимся вопросам просьба обращаться к команде «Бир Дуйно Кыргызстан»: birduinokyrgyzstan@gmail.com, m.karypov@gmail.com, +996555422222