28 октября 2020г., в 10:30  состоялся  брифинг по итогам  превентивных посещений детских домов, закрытых, психиатрических учреждений в Чуйской области. Которые в рамках  Соглашений о сотрудничестве  Института  Омбудсмена КР,  Национального центра по предотвращению пыток и других жестоких бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания КР с  Правозащитным Движением  «Бир Дуйно Кыргызстан».

В период пандемии каронавируса соблюдение прав человека в детских домах, закрытых, психиатрических учреждениях приобретает особую значимость, в связи с уязвимостью  лиц находящиеся в них,  зачастую остающиеся  без должного внимания, не имеющих возможности осуществлять свои права, сталкивающиеся с их игнорированием.    Поэтому механизм превентивных посещений  группы экспертов представляет собой новаторский подход к решению институциональных проблем, связанных с оказанием помощи в области верховенства права в закрытых учреждениях.

Эквивалентность заботы о людях в тюрьме в соответствии  с Правилами Нельсона Манделы

• В соответствии с минимальными стандартами правил Организации Объединенных Наций в отношении обращения с заключенными (Правила Нельсона Манделы)  «Предоставление медико-санитарного обслуживания заключенным является обязанностью государства. Заключенным должны быть обеспечены те же стандарты медико-санитарного обслуживания, которые существуют в обществе, и им должен быть обеспечен бесплатный доступ к необходимым медико-санитарным услугам без какой-либо дискриминации по признаку их правового статуса».

• В связи с этим, лица находящиеся закрытых учреждениях в  случае подозрения или подтверждения заражения COVID-1должны иметь доступ к неотложной специализированной медицинской помощи. Администрации учреждений  должны установить тесные связи с общественными службами здравоохранения и другими поставщиками медицинских услуг, в соответствии  с Правилами Нельсона Манделы. Для пожилых или больных людей, находящихся в тюрьме, должны быть в приоритете программы досрочного освобождения, учитывая специфические риски COVID-19.

В тоже время, в ходе превентивных посещений осужденные сообщали о частых случаях заболевания с симптомами ковид в учреждениях с камерным типом размещения. Все больные госпитализировались в 47 колонии, где  было более 1000 случаев обратившихся с симптомами внебольничной пневмонии в легкой и средне-тяжелой форме без осложнений.  Разница между   официальной статистикой ГСИН и собранными превентивной группой данными,    связана с не проведением и  отсутствием  доступа к ПЦР анализу. В июле, в ИК 47 скончался правозащитник Азимжан Аскаров, о причинах смерти которого до сих пор нет ответа следствия.

Медпомощь и медуслуги. Необходимо обеспечить доступ к прохождению ПЦР тестов для осужденных при наличии симптомов ковид.  Вести  полный учет переболевшего персонала и осужденных во всех учреждениях, использовать код шифр U-07.2 – неподтверждённый Ковид.

Для обеспечения доступа к медицинской помощи, необходимо использовать механизм получения возмещения базовых медицинских услуг  через Программу госгарантий/Доппакет ОМС персоналу и подопечным, особенно для возможности получения стоматологической  помощи.

Провести ревизию всех больничных закупок на соответствие ПЖВЛС, доказанности, КР/КПР и др. убрать недоказанные препараты из применения и закупок УИС и соцучреждений;

 Вакцинация.  Масштабная вакцинация  людей в психиатрических учреждениях опасна для их здоровья. Следует отметить, что все случаи возможной принудительной бесконтрольной вакцинации в отношении персонала и подопечных лиц в закрытых/полузакрытых учреждениях антиконституционны  поскольку согласно ч.3 ст.22 Конституции КР запрещается проводить медицинские и биологические опыты над людьми без их добровольного согласия.

Медперсонал. Медики не работают по протоколам МЗ КР, не соблюдают КР/КП – не знают, нет доступа, нет внедрения, обучения, при этом существует острая нехватка профилирующих медиков.   Назначения лечения осуществляется не по КР/КП. Врачи в психоневрологических стационарах вообще не владеют информацией о новых КР/КП по психиатрии. 

Компенсационные выплаты. Необходимо рассмотреть  возможность компенсационных выплат и поощрений медработникам за работу в период  пандемии  коронавируса (АПКР, ФОМС, МЗ, ГСИН, МТСР и др.).

Государства должны разработать План, предусматривающий экстренное освобождение осужденных

• Государства должны разработать План, предусматривающий экстренное освобождение осужденных. Лица, которым грозит самый высокий риск, в частности пожилые люди и лица с психическими и физическими проблемами, должны быть немедленно рассмотрены для освобождения, чтобы избежать серьезных последствий в случае распространения COVID-19 в тюрьмах, а также для уменьшения нагрузки по оказанию основных медицинских услуг.

• В связи с этим, необходимо обеспечить Альтернативы тюремному заключению, в соответствии с  минимальными стандартными правилами  ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила). Согласно Токийским правилам: «В целях обеспечения большей гибкости в соответствии с характером и степенью тяжести правонарушения, личностью и биографией правонарушителя, а также с интересами защиты общества и во избежание неоправданного применения тюремного заключения система уголовного правосудия должна предусматривать широкий выбор мер, не связанных с тюремным заключением, от досудебных до послесудебных мер». 

Право на жизнь в тюрьмах  в опасности. Национальный план при ЧС,  включая борьбу с ковид в соответствии с принципами ООН и  рекомендациями PRI, продумать альтернативы  исключив коррупцию и старые подходы. Необходимо разгрузить тюрьмы.

Данные меры необходимо  применить в отношении всех осужденных подпадающих под требования Токийских правил, а в особенности  пожилые осужденные и лица с особыми нуждами.  Так, ИК2, находились  3 онкобольных женщины Ш.Н. Х.М. С.А., с подозрением на онкологию   Ж.О., М.Р. перенесшая инсульт, страдающая прогрессированием и обострением сердечно сосудистых и нервных заболеваний  угрожающих ее жизни.

Контакт с внешним миром

• Любые ограничения на контакт с внешним миром должны быть пропорциональными, в том числе ограниченными по времени и недискриминационными.  Меры изоляции или карантина должны быть соразмерными, разрешенными законом и не приводить к фактическому одиночному заключению.

В период карантина свидания запрещались, а  с августа стали возможны при наличии ПЦП теста  у родных. Родные о болезни не информировались, осужденные могли созвониться с родными только  в соответствии с имеющимся правом на звонки. Встречи с адвокатами были возможны только при наличии у них ПЦР тестов, в отличие от следователей и сотрудников прокуратуры.

Всем учреждениям необходимо наладить альтернативные средства связи (сотовая, вотцап, скайп и т.д.) с родственниками во время  карантина  и после.

Государство должно гарантировать доступ в тюрьмы органам мониторинга (внешним инспекциям)

Доступ превентивных групп включающих представителей Института Омбудсмена, НЦПП КР в закрытые учреждения был возможен только при наличии ПЦР теста в связи, с чем ограничивался их мандат, тем самым возрастал риск увеличения фактов нарушения прав человека.

Провести расследования по всем заявленным фактам пыток и жестокого обращения в закрытых учреждениях, закрыть ШИЗО не обеспечивающие соответствующие стандартам условия содержания.

Рекомендации по защите прав подопечных в психиатрических учреждениях,  воспитанников детских домов

• Министерству Здравоохранения МТСР, МОиН обеспечить бесперебойное обеспечение  необходимыми медикаментами, СИЗ, дизсредствами детские дома, психиатрические учреждения;
• ДПЗиГСЭН/Минздрав пересмотреть нормы и качество, объем и ассортимент питания лиц  в соцучреждениях, в особенности детских;
• Провести ревизию диагнозов согласно новым КР/КП на предмет инвалидности, пособий, пенсии, пробации, амнистии по состоянии здоровья. Проводить эту работу регулярно;
• Изучить законность  изъятия помещения у ОО «Оберег».

Ссылки на источники:

https://cdn.penalreform.org/wp-content/uploads/2020/03/Briefing-Coronavirus-_Russian.pdf

https://peacekeeping.un.org/ru/corrections

file:///C:/Users/User/Downloads/20-02217_Position_paper_RU.pdf