Проект: "Благоприятная среда для основных свобод и устойчивого развития в Кыргызстане», проводимый Forum Asia совместно с Правозащитным Движением Бир Дуйно Кыргызстан.

Дата: 10 июля 2023

Ситуация с правами человека в Кыргызстане резко ухудшилась в связи с инициированием законопроектов в парламенте КР против масс медиа и НКО сектора.  Несмотря на продолжение судебных исков по восстановлению конституционного права граждан на свободу объединений, включая решение Конституционного Суда КР,[i] власти КР продолжали сужать пространство для независимых журналистов и лидеров ОГО.

«The draft law falls seriously short of Kyrgyzstan’s international human rights obligations, in particular the International Covenant on Civil and Political Rights (ICCPR), article 22 of which protects the right to freedom of association. Several independent legal analyses of the draft law carried out by civil society organisations such as the International Center for Not-for-Profit Law (ICNL), Adilet Legal Clinic and Bir Duino Human Rights Movement have highlighted the inconsistency of the draft law with applicable human rights standards. In an interim opinion published in December 2022, the Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) of the Organisation for Security and Cooperation in Europe (OSCE) concluded that the provisions of the draft law (which at that time had been submitted for public discussion by one member of parliament) do not comply with the right to freedom of association. In particular, ODIHR stressed that the definition of “foreign representatives” set out in the draft law does not meet requirements of legal certainty and foreseeability and would allow unfettered discretion on the part of the implementing authorities. ODIHR also warned that the law could potentially not only stigmatise but also trigger mistrust, fear and hostility against civil society organisations[ii]».

Подготовительная работа до поездки

Экспертное сопровождение Рабочих встреч с фокус группами в четырех сообществах, с котрыми работают Форум Азия и Бир Дуйно:

Для расширения единомышленников в процессе подготовительной работы для эффективной организации Рабочих консультаций в четырех сообществах с фокус группами, с которыми работают Форум Азия и Бир Дуйно, прошли встречи-консультации с ведущими экспертами по развитию профсоюзов, по обсуждению совместных акций с депутатами.

03 июля 2023 г. проведены консультации с экспертом по профсоюзам и защиты свободы объединений в КР Эльдияром Карачаловым:

• Эльдияр давний партнер Бир Дуйно, он выразил готовность обеспечивать правовые консультации в онлайн и офлайн режиме для активных граждан   четырех сел Барскоон, Тосор, Кичи Жаргылчак, Чон Жаргылчак по защите свободы объединений в КР
• Он подтвердил партнерство с Бир Дуйно и лидерами местных сообществ

по продвижению двух ключевых эдвокаси планов местных лидеров по лоббированию защиты свободы объединений и участие в кампании по продвижению законопроекта «О ледниках».

Вторая встреча состоялась с Эльдар Таджибаев, председателем профсоюза горнодобывающей промышленности Федерации профсоюзов КР. Эльдар содействовал:

• приглашению председателя профкома «Кумтор Голд Компани» Калысбека Рысбаева  с информацией для четырех сообществ о ситуации с правами трудящихся на золотодобывающей компании Кумтор после национализации с 04 по 06 июля 2023
• представил юридический анализ разницы трудоустройства женщин через подрядную организацию на условиях патентов, что является дискриминацией трудовых прав женщин, и важности перехода их на трудовые соглашения.
• По итогам семинара в Караколе профсоюз Кумтора ведет процесс принятия на работу женщин и девушек на основе трудовых соглашений.
• Предложено лидерам сообществ подключиться к разработке нового Трудового Кодекса КР для включения принципов гендерного равенства и гендерной справедливости.

Состоялась встреча с экспертом журналистом радио «Азаттык» Бактыгуль Чыныбаевой:

• для освещения историй женщин и молодежных лидеров во время Рабочих встреч и установлению партнерства с ведущими экологическими экспертами на уровне четырех общин с фокус группой с которыми работают Бир Дуйно и Форум Азия.

Также были приглашены на встречи в Барскоон , Тосор, Кичи Жаргылчак, Чон Жаргылчак,  как сопровождающие эксперты по защите трудовых прав трудящихся в золотодобывающей кампании Кумтор и развитию профсоюзов  Иван Милых,  координатор сети Центральной Азии по мониторингу трудовых прав Мархаба Халмурзаева.

Региональный представитель Института Омбудсмена КР  по Иссык Кульской области дал согласие на участие в Рабочих Консультациях с обзором ситуации с правами человека, включая вопросы по экологической безопасности, защиту трудовых прав женщин на Кумторе и защиту экологических правозащитников и лоббирования совместно законопроекта «О ледниках».

Даты рабочих встреч: 4-6 июля 2023 года.

Место: Место проведения: Иссык- Кульская область Жети – Огузский район, с.

Барскоон , Тосор , Кичи Жаргылчак, Чон – Жаргылчак.

 

Цели: получить, обобщить и проанализировать конкретные практические рекомендации представителей местных сообществ, органов  ОМСУ , лидеров молодежи, айыл окмоту и женсоветов для реализации адвокационных кампаний на местном уровне, выводы и  предложения от местных сообществ  с учетом нужд и потребностей  для реализации адвокационных кампаний  по снижению рисков и угроз.

Участники: представители айыл окмоту, депутаты местных кенешей, местных комитетов,  сотрудники дома культуры, библиотеки, учителя, частные предприниматели, домохозяйки, безработные, представители профсоюза, медиа центра, врачи и представители женских комитетов.

Всего участников: 102 человека

Женщин 80

Мужчин 22

Эксперты: 10 человек

Состав выезжающей рабочей группы из г.Бишкек:

1. Директор «Правозащитное Движение «Бир Дуйно Кыргызстан» Толекан  Асаналиевна Исмаилова

2. Координатор «Правозащитное Движение «Бир Дуйно - Кыргызстан» Мурат Карыпов,

3. Гендерный эксперт «Правозащитное Движение «Бир Дуйно Кыргызстан» Лира Асылбек

4. PR специалист Назарова Сахира

5. Международный эксперт по защите трудовых прав Иван Милых.

6. Мархаба Халмурзаева, координатор Международной мониторинговой миссии по трудовым правам в ЦА

7. Алим Эмир, волонтер

Местные эксперты:

1. Эко-активистка, экс-депутат Жогорку Кенеша Эркингуль Иманкожоева,

2. Председатель профкома «Кумтор Голд компани», Калысбек Рыспаев

3. Эксперт по работе с местными сообществами Айнаш Намазова

 

Какие результаты были достигнуты? Основные выводы.

От представителей 4 сообществ были даны конкретные практические рекомендации от представителей местных сообществ, органов  ОМСУ , лидеров молодежи,  Барскоонского айыл окмоту и женсовета, НПО  для реализации адвокационных кампаний на местном уровне, выводы и  предложения от местных сообществ  с учетом нужд и потребностей  для реализации адвокационных кампаний  по снижению рисков и угроз.

1 Группа.  План действий  по теме « Защита трудовых прав трудящихся ( особенно женщин – работниц Кумтора»

№	Название мероприятия	Дата проведения
1	Организовать круглый стол с участием представителей Кумтора для создания рабочей группы по защите трудовых прав женщин – работниц Кумтора	Август 2023
2.	Проводить информационные , разъяснительные мероприятия среди населения и среди работниц Кумтора.	С сентября 2023 года
3	Отправить письмо обращение от имени Барскоонского АО  по защите  трудовых прав  женщин – работниц Кумтора	С сентября 2023 года
4.	Необходимо перевести работников Кумтора , которые работают по патенту  на оплату заработной платы по подоходному налогу при  содействии Профсоюза Кумтора	До конца года

 

2 группа -    План действий  по  теме « Продвижение Закона « О ледниках КР"

№	Название мероприятия	Дата проведения
1	Провести разъяснительную  работу среди населения о продвижении Закона о «Ледниках»	Сентябрь – ноябрь 2023
2	Провести круглый стол совместно с экспертами  экологами, работниками Кумтора ,  ОМСУ , местными сообществами, местными активистами	Сентябрь 2023
3	Написать письмо обращение  в Национальную  рабочую группу  по   лоббированию Закона о «Ледниках»	Октябрь 2023
4	Получить информацию   с работников Кумтора  о работе  по ледникам	Октябрь 2023
5	Провести Парламентские слушания  совместно с депутатами Жогорку Кенеша КР	Ноябрь 2023
6	Провести пресс – конференцию для граждан Кыргызстана	Ноябрь – декабрь 2023
7	Альтернативный вариант лоббирования Закона « О ледниках»  Сбор 10000 подписи	Декабрь 2023

 

3 Группа – План действий по созданию рабочей группы по внедрению прозрачности и открытости работы Кумтора

№	Название мероприятия	Дата проведения
1	Проведение предварительной встречи с АО  по созданию рабочей группы	Сентябрь 2023
2	Разработать совместный план действий  РГ  ( Органы власти , Представители Кумтора ,  местные активисты ) – ответственная Дюшеева	Сентябрь 2023 г
3	Проведение общего собрания при содействии ОО «БДК» пригласить  Иссык- Кульский Фонд развития , Районный акимиат, СМИ, Омбудсмена- ответственная Бектурова	Октябрь 2023
4.	Содействовать  изданию постановления  Барскоонским АО о создании рабочей группы  в составе от 7-9 человек - ответственная  Иманалиева	Сентябрь 2023 года
5.	Составить рабочий план РГ на основе выявленных проблем	Октябрь 2023
6	РГ проводит работу на основе разработанного Плана  действий	В течение года
7	Предоставление ежеквартального отчета о проделанной работе РГ
8	На основе полученных информаций о выявленных проблемах  разрабатывать и отправлять письма обращения в соответствующие органы и разработывать проекты.	В течение  года

 

Также  были выработаны планы работы и планы кампаний по ключевым направлениям.

Первое направление – нормализация трудовых отношений в подрядной клиринговой компании, обслуживающее предприятие «Кумтор».

Бекграунд: на подрядную организацию, обеспечивающую клининг и питание работников работает 94 женщины из местного сообщества. Все они трудоустроены по спискам администрации местного самоуправления в рамках борьбы с бедностью. При рассмотрении трудовых проблем именно этих сотрудниц выяснилось, что есть определенные сложности с получением отпусков, больничных ит.д. Этому способствует применение подрядной организацией патентной системы для работниц вместо прямых договоров. Предварительное общение с работницами показало, что у них есть страх перед отстаиванием своих прав и объединением в профсоюз, который связан с возможностью потери работы. Это усугубляется депрессивной ситуацией с рабочими местами и заработными платами в регионе. Страх потерять заработок оказался сильнее желания улучшить с вои условия труда. Всего на «Кумтор» работает 4439 человек из которых в подрядных организациях заняты 1082 человека.

В ходе встреч 4-6 июля удалось выработать ряд рекомендаций по данному направлению.

1. Рассмотреть возможность взаимодействия с работницами предприятия, работающими в подрядных организациях, обеспечивающих клиниг и питание на предприятии. Такое взаимодействие возможно (при невозможности прямого разговора с работницами) начать с подготовки и распространения материала по трудовым правам (или серии материалов). Подобный материал и его содержание был обсужден на 6 июля с рабочей группой. Было решено, что лучше всего по данному направлению лучше работать созданному профсоюзу «Акыйкат гулдору» при поддержке (на первом этапе) партнеров и союзников, профсоюзных экспертов.
2. Стоит проговорить с профсоюзом горно-металлургической отрасли КР возможности членства работниц в существующих первичных профсоюзных организациях и перспективы защиты их интересов и прав, в том числе вопросы неустойчивой занятости и гарантий профсоюзной деятельности для этих работниц.
3. Проговорить с органами местного самоуправления возможности защиты работниц от увольнения в случае их вступления в профсоюз или создания ими своего профсоюза.
4. Необходимо совместно с горно-металлургическим профсоюзом проанализировать договора, виды патентов работниц с целью поиска несоответствий законодательству КР.
5. Участники встречи 4 июля также предложили организовать круглый стол с участием представителей Кумтора для создания рабочей группы по защите трудовых прав женщин – работниц Кумтора в Августе 2023.
6. Участники встречи 4 июля также предложили проводить информационные, разъяснительные мероприятия среди населения и среди работниц Кумтора с сентября 2023 года.
7. Участники встречи 4 июля также предложили отправить письмо обращение от имени Барскоонского АО по защите трудовых прав  женщин – работниц Кумтора в сентябре 2023 года.
8. Участники встречи 4 июля также рассмотрели возможность перевода работников Кумтора, которые работают по патенту на прямые контракты при содействии Профсоюза Кумтора и Горно-металлургического профсоюза КР.

Второе направление, дополняющее уже рассмотренное выше, стала проработка альтернатив социально-экономической защиты жителей региона. Это направление было сформировано из обсуждения дальнейших действий местного сообщества (женщин, пострадавших от аварии с цианидом в 1998 году).

План рабочих действий:

1. Должна проводиться работа с местным сообществом. Работа актива по экологическим вопросам, вопросам обеспечения качественной водой, продуктами ит.д. Важной частью качественной жизни людей является достойный труд и достойная заработная плата, получение которых ведут и к возможности бороться за улучшение жизненных условий вообще.
2. Продолжать содействие в образовании новых профсоюзов с принципиально другими ориентирами, направленными на улучшение качества рабочих мест в регионе, а не на профсоюзные сервисы.
3. В партнерстве с профсоюзами рассмотреть развитие программ по развитию рабочих мест и помощи местным жителям в создании рабочих мест для себя (примеры программ микрокредитования самозанятых и/или кассы взаимопомощи, и/или кооперативов работников существуют) с условием неиспользования детского труда и соблюдения трудовых норм и базовых конвенций МОТ.
4. Возможность создания альтернативы работы на Кумторе с помощью кооперативов или системы занятости местных жителей. Возможность заработать может помочь и работникам(цам) Кумтора меньше бояться потери работы и преодолению страха перед защитой своих прав. Эта инициатива в ходе встреч получила положительный отклик у сообщества женщин, пострадавших от аварии с цианидом в 1998 году, и они создали Профсоюз самозанятых «Акыйкат гулдору». Профсоюз в данный момент должен пройти регистрацию, подготовки документов, счетов, выработке системы взаимоотношений и совместной работы его членов. При создании экономических инструментов по расширению занятости и поддержке групп самозанятости, в том числе профсоюза, важно учесть риски коррумпирования или присвоения инициативы. Важно найти правильную форму с демократическим открытым участием.

Дополнительным направлением, которое обсуждалось в ходе встреч стало – продолжение работы с женщинами по вопросу отравления цианидом и насильственного абортирования в 1998 году. По этому направлению также в ходе дискуссий было предложено:

1. Рассмотреть возможность по подготовке  заявлений по получению компенсаций.  
2. Подготовить 1 индивидуальный кейс для специального докладчика по правам человека ООН.
3. Разработка и проведение кампаний по улучшению условий проживания и  условий труда и занятости. Это может быть часть стратегий профсоюза «Акыйкат гулдору».

6 июля прошла встреча, на которой составлен план действий рабочей группы и профсоюза «Акыйкат гулдору» по направлениям экологической защиты региона и решению социально трудовых сложностей жителей региона.

Встреча проходила в Movilla Glamping. Повестка встречи состояла в следующем:

1. Вводная часть, представления участников, ожидания.
2. Презентация закона о ледниках.
3. Сбор информации о социально-трудовых и экономических трудностях жителей региона.
4. Планирование кампании по защите ледников.
5. Планирование кампании по продвижению защиты социально-трудовых и экономических прав населения региона.

По итогам встречи получилось создать планы по развитию нескольких направлений:

Социально-трудовые и экономические отношения:

• Развитие созданного профсоюза самозанятых «Акыйкат гулдору» работниц в противовес безработице и низким доходам населения. В продолжение развития профсоюза необходимо написать Устав организации, провести встречу по планированию работы профсоюза, провести тренинг по элементарным навыкам экономическим и навыкам организационного строительства, выстроить систему коммуникации между членами профсоюза, разработать систему фандрайзинга для начала работы, предусмотреть коррупционные риски и обойти их.
• В рамках созданного профсоюза можно проводить работу по продвижению трудовых прав в регионе. Такая работа может (для начала) заключаться в следующем: создании буклета по теме использования патента в трудовых отношениях (в чем он заключается патентная система, чем плохо использование патентов для работников на постоянных рабочих местах, что со всем этим делать).
• Созданные профсоюз может начать консультировать людей по трудовым правам с помощью ресурсов дружественных профсоюзов (например, профсоюза пищевой промышленности КР) и НКО.

Далее рассмотрели вводную по проведению кампаний. Разобрали как можно вести кампанию по сохранению ледников.

Действия юридические и экспертные	Действия информационные	Действия коллективные
Провести круглый стол совместно с экспертами экологами, работниками Кумтора ,  ОМСУ , местными сообществами, местными активистам (сентябрь 2023).	Брэндирование кампании по ледникам.	Провести разъяснительную работу среди населения о продвижении Закона о «Ледниках» (сентябрь – ноябрь 2023).
Необходимо разработать понятные обоснования важности принятия этого закона, для использования в привлечении общественного внимания и привлечения союзников.	Создание сайта как информационного ресурса и информационной базы по проблеме ледников (под брэндом кампании и с поддержкой профсоюза самозанятых).	Провести пресс – конференцию для граждан Кыргызстана (ноябрь – декабрь 2023).
Написать письмо обращение в Национальную рабочую группу по   лоббированию Закона о «Ледниках» (октябрь 2023).	Продвижение информации в социальных сетях.	Альтернативный вариант лоббирования Закона «О ледниках» - сбор подписей (декабрь 2023).
Провести Парламентские слушания совместно с депутатами Жогорку Кенеша КР (ноябрь 2023)	Информационная брошюра  по проблеме ледников и закону.

 

Отдельные рекомендации: План неполный и его необходимо доработать и усилить. В Кыргызстане можно найти достаточно союзников для продвижения кампании по этой теме. Возможно провести отдельную рабочую группу для создания общего плана кампании и распределения действий участников коалиции.

Рекомендации по плану работы с профсоюзом «Акыйкат гулдору»:

1. В первое время профсоюз стоит консультировать в постоянном режиме.
2. Нужно провести в ближайшее время два мероприятия для профсоюза: 1) по базовым экономическим навыкам + информация про патенты; 2) планирование работы профсоюза по направлениям, обсуждение механизмов работы (после принятия устава и регистрации).
3. Для созданного профсоюза есть большие перспективы развития по объединению как самозанятых, так и работников неформального и реального сектора.
4. При развитии профсоюз сможет обеспечивать представительство работников как в трехсторонних отношениях (работодатель, государство, профсоюз), так и в двухсторонних отношениях с социальными партнерами (профсоюз – работодатели, профсоюза – государственные органы, включая органы контролирующие и органы местного самоуправления).
5. В перспективе профсоюз может дополнять функции поддержки местных работников консультациями по экономическим, правовым и организационным вопросам.
6. Экспертные консультации продолжаются с членами Рабочей Группы по продолжению обучающих программ Бизнес и Права Человека, включая семинары с партнерскими НКО, "Наш Век" Чинара Айтбаева.
7. Продолжается работа Рабочей Группы для  подготовки Устава профсоюза женщин, жертв цианидной аварии с экспертом Иван Милых
8. Продолжается разработка двух нац планов по эдвокаси по законопроекту "О защите ледников" , и "Защита трудовых прав женщин на Кумторе".
9. Разработаны Планы по проведению мониторинга как на местном, так и в Бишкеке реализации запланированных мероприятий Командой Бир Дуйно.

В ходе работы команда Правозащитного Движения «Бир Дуйно Кыргызстан» использовали следующие материалы для повышения  возможностей сообществ:

1. Отчет совместного исследования «Бир Дуйно» и международной ассоциации «Форум Азия» на тему «В ожидании справедливости» (https://forum-asia.org/?p=37589);

2. Отчет «Бир Дуйно» и глобального объединения GNDR «Global Network for disaster risk reduction» по результатам исследования по выявлению рисков бедствий по проекту «Взгляд с Передовой» (View from the Frontline) (http://birduino.kg/pressaru/naczionalnyij-otchet-pravozashhitnogo-dvizheniya-«bir-dujno-kyirgyizstan»-po-proektu-«vzglyad-s-peredovoj»-analiz-dannyix-i-osnovnyie-rezultatyi);

3. Руководящие принципы ООН «Бизнес и права человека» (https://www.ohchr.org/sites/default/files/documents/publications/guidingprinciplesbusinesshr_ru.pdf);  

4. Опросник по проведению исследований под руководством местных сообществ, International Accountability Project (https://accountabilityproject.org/wp-content/uploads/2020/12/IAP-Comm-Act-Guide-RUS-Web_RUS_2.pdf).