19 февраля 2026 года на Едином портале общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов Кыргызской Республики был опубликован законопроект (ID 5783), предусматривающий пожизненное лишение свободы за убийство, сопряжённое с изнасилованием, а также за изнасилование ребёнка до 14 лет или лица с инвалидностью. Правозащитные организации «Равенство сейчас» и «Бир Дуйно – Кыргызстан» приветствуют внимание государства к проблеме сексуализированного насилия и готовность предпринимать шаги для усиления защиты женщин и детей. Вместе с тем мы отмечаем, что ужесточение наказания само по себе не решит проблему и не обеспечит эффективной защиты пострадавших. Большинство таких преступлений остаются латентными из-за страха обращения, стигмы, барьеров в доступе к правосудию и недостаточной эффективности расследований. Для реального снижения уровня сексуализированного насилия необходим комплексный подход: меры профилактики, раннего выявления и реагирования, совершенствование уголовного и уголовно-процессуального законодательства, повышение качества расследований, а также создание доступных и безопасных механизмов помощи для пострадавших, особенно для детей и женщин с инвалидностью.  

Заявление Equality Now и Бир Дуино Кыргызстан

 Кыргызстан должен принять комплексные меры для защиты женщин и детей от сексуализированного насилия

Оценка законопроекта и необходимость комплексного подхода к прекращению сексуализированного насилия

19 февраля 2026 года на Едином портале общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов Кыргызской Республики был опубликован проект закона, предусматривающий введение наказания исключительно в виде пожизненного лишения свободы за убийство, сопряженное с изнасилованием, а также за изнасилование, совершенное в отношении ребенка, не достигшего 14-летнего возраста, или лица с инвалидностью (ID проекта 5783).

Мы приветствуем внимание главы государства к проблеме сексуализированного насилия и готовность предпринимать шаги для усиления защиты женщин и детей. Важно, что государство признает масштаб и тяжесть этих преступлений и заявляет о намерении искать решения.

Вместе с тем мы убеждены, что ужесточение наказания само по себе не приведет к снижению насилия и не обеспечит эффективной защиты пострадавших. В справке-обосновании к проекту отмечается, что «на сегодняшний день большинство таких преступлении в Кыргызстане остаются латентными». Однако введение пожизненного лишения свободы не устраняет причин латентности и само по себе не повышает вероятность обращений и выявления случаев.

Чтобы не только выводить такие преступления из «тени», но и добиваться реального снижения уровня сексуализированного насилия, необходим комплексный подход: меры профилактики, раннего выявления и своевременного реагирования, а также внесение изменений в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы КР для устранения пробелов, препятствующих эффективному расследованию и привлечению виновных к ответственности. Не менее важно обеспечить доступные и безопасные механизмы обращения за помощью и получения поддержки – особенно для детей и женщин с инвалидностью, которые сталкиваются с дополнительными барьерами.

Проблема заключается не столько в строгости наказания, предусмотренной законом, сколько в том, что на практике эта строгость часто не реализуется: из-за неэффективности расследований, барьеров в доступе к правосудию, недостатка специализированных услуг и отсутствия системной профилактики виновные нередко избегают ответственности.

Сексуализированное насилие связано со злоупотреблением властью, гендерным неравенством, стигмой, замалчиванием и табуированностью темы, а также с недостаточно действенными механизмами выявления и реагирования. Без устранения этих факторов даже формально строгие санкции, закрепленные в законодательстве, не обеспечат неизбежность ответственности и не создадут реального сдерживающего эффекта.

Международные органы по правам человека неоднократно рекомендовали Кыргызской Республике сосредоточиться на совершенствовании законодательства и практики его применения, повышении качества расследований, а также обеспечении пострадавшим реального доступа к правосудию и необходимой поддержке.

Что действительно необходимо

Для эффективной борьбы с сексуализированным насилием необходим комплексный, системный подход. Ужесточение наказаний без устранения причин латентности, барьеров в доступе к правосудию и недостатков расследования не приведет ни к росту выявляемости, ни к реальному снижению насилия. Ниже представлены ключевые меры, которые государству следует принять.

1. Реформа законодательства (УК и УПК) в соответствии с международными стандартами

1.1. Определение изнасилования на основе отсутствия свободно выраженного согласия

Кыргызстану необходимо привести определение изнасилования в соответствие с международными стандартами, закрепив отсутствие свободно выраженного согласия в качестве ключевого элемента состава преступления (прежде всего в статьях 154-156 Уголовного кодекса КР), а также исключив дискриминационные и устаревшие нормы. На необходимость таких изменений ранее указывал Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин в своих рекомендациях Кыргызстану.

Кыргызская Республика приняла (поддержала) такую рекомендацию в рамках последнего Универсального периодического обзора. В частности, рекомендация 140.69 призывает Кыргызстан «внести изменения в Уголовный кодекс, четко определив изнасилование как акт, совершенный при отсутствии свободно выраженного согласия» (рекомендация Исландии), и Кыргызстан поддержал ее (август 2025 г., A/HRC/60/4/Add.1).

1.2. Почему это важно

Действующая норма, ориентированная на определение изнасилования через призму физического насилия либо угрозы его применения, сужает состав преступления и позволяет многим виновным избегать ответственности. На практике отсутствие согласия нередко имеет место без «классического» физического принуждения – например, при психологическом давлении, злоупотреблении зависимостью, авторитетом или доверием, использовании возрастного, социального или профессионального превосходства. Это особенно характерно для ситуаций, где присутствует выраженная асимметрия власти (в том числе в отношениях «учитель–ученица», «врач–пациентка», при семейном насилии и др.).

Определение, основанное на отсутствии свободного согласия с учетом обстоятельств принуждения, обеспечит более полную защиту, повысит предсказуемость правоприменения и приблизит законодательство Кыргызской Республики к стандартам, отраженным в рекомендациях Комитета КЛДЖ и иных международных механизмах.

1.3. Реалистичная последовательность реформ

Мы понимаем, что внесение изменений в УК и УПК – процесс, требующий времени. В качестве первого шага возможно также начать с уточнений правоприменительнои практики через изменения в разъяснениях Верховного суда (постановление Пленума). Ранее мы предлагали этот путь и готовы вернуться к обсуждению.

2. Эффективное выявление , безопасные механизмы обращения и профилактика

Чтобы система работала не только постфактум, а предотвращала насилие и обеспечивала своевременную помощь пострадавшим (включая детей и женщин с инвалидностью), необходим комплекс мер, который включает:

• доступные, безопасные и конфиденциальные каналы обращения за помощью;
• гарантии защиты от давления, запугивания, стигмы и повторной виктимизации;
• четкие маршруты перенаправления и межведомственные протоколы (школы, соцслужбы, медучреждения, кризисные центры, правоохранительные органы);
• обязательное раннее выявление рисков и реагирование на «сигналы» (в том числе со стороны системы здравоохранения и образования), включая проактивные механизмы выявления случаев насилия в закрытых учреждениях (например, в психоневрологических интернатах), изолированных домохозяйствах и сельской местности;
• системную профилактику, включая просвещение и работу с сообществами по вопросам равенства и недопустимости насилия, программы для молодежи и мужчин по изменению норм, поддерживающих насилие, а также меры по снижению стигмы и разрушению табу вокруг сексуализированного насилия, чтобы обращения за помощью становились более возможными и безопасными.

3. Эффективное расследование и правосудие

3.1. Специализация и подготовка

Необходимо усилить подготовку следователей, прокуроров и судей по делам о сексуализированном насилии и внедрить практики, ориентированные на права пострадавших. В противном случае пострадавшие, обращаясь за защитой, продолжают сталкиваться с недоверием, стигматизирующими установками и непрофессиональным обращением, что снижает готовность сообщать о преступлениях и подрывает доверие к системе. Это, в частности, отражается в существенном разрыве между количеством зарегистрированных заявлений об изнасиловании и числом дел, по которым в КР возбуждается уголовное производство, а тем более – числом дел, завершившихся обвинительным приговором.

3.2. Методические стандарты

Следует разработать и внедрить специальные методические рекомендации по расследованию (включая работу с доказательствами, оценку рисков, недопущение вторичной травматизации).

3.3. Совместная работа Equality Now с партнерами в Кыргызской Республике

В конце 2025 года Equality Now совместно с Советом адвокатов Кыргызской Республики провели серию тренингов для адвокатов, представляющих интересы женщин по делам о преступлениях против половой неприкосновенности, с отдельным фокусом на работе с пострадавшими с инвалидностью. Сначала в Бишкеке был проведен тренинг для тренеров, после чего состоялись региональные тренинги для адвокатов КР – в Джалал-Абаде, Балыкчы, Бишкеке и Оше. В настоящее время совместно с Советом адвокатов КР мы дорабатываем руководство для адвокатов по этой теме.

Кроме того, у нас подготовлен проект руководства для правоохранительных органов. Мы готовы обсудить его содержание, возможные шаги по внедрению, а также организацию совместных тренингов с государственными органами.

4. Доступ к правосудию и комплексной помощи, включая женщин и девочек с инвалидностью

Необходимо обеспечить юридическую, медицинскую и психологическую помощь; создать механизмы индивидуальной оценки потребностей пострадавших, включая женщин и девочек с инвалидностью.

В конце 2025 года был опубликован доклад “В поисках правосудия: Сексуализированное насилие в отношении женщин с инвалидностью в Казахстане, Кыргызстане и Узбекистане”, который показывает, с каким количеством барьеров в КР сталкиваются женщины с инвалидностью, пострадавшие от насилия. Доклад также предлагает вниманию правовые и программные меры, необходимые для обеспечения прав пострадавших на доступ к правосудию в Кыргызской Республике.

Наш призыв

Мы разделяем стремление государства укрепить защиту женщин и девочек и благодарим Президента за внимание к этой проблеме. Мы призываем власти сосредоточить усилия на комплексных реформах, которые реально повысят безопасность женщин и детей, обеспечат выполнение рекомендаций международных органов и укрепят доверие общества к системе правосудия.

Мы готовы к сотрудничеству с государственными органами и готовы содействовать разработке и реализации необходимых реформ, выполнению международных рекомендаций и совершенствованию системы профилактики, выявления и реагирования на сексуализированное насилие, чтобы пострадавшие получали эффективную защиту и доступ к правосудию.

Website: www.equalitynow.org | Email: info@equalitynow.org | Phone: +1 (212) 586-0906

Registered Office: Church Street Station, PO Box 7160, New York, NY 10008-7160, USA

www.birduino.kg/email:birduinokyrgyzstan@gmail.com

ул. Сыдыкова 258, Бишкек, Кыргызстан