1. Введение: Обзор гендерной ситуации в Туркменистане

Несмотря на формальную ратификацию международных конвенций и принятие Национального плана действий по обеспечению гендерного равенства (2021–2025 гг.), Туркменистан продолжает демонстрировать системное пренебрежение и регресс в области гендерного равенства. Дискриминация по признаку пола, ограничения свободы передвижения женщин, цензура внешнего вида и растущая экономическая уязвимость усугубляются отсутствием прозрачности, подотчетности и политической воли для продвижения прав женщин.

Результаты исследования Туркменского Хельсинкского фонда (ТХФ) и интервью с более чем 180 респондентами как внутри страны, так и за ее пределами показывают, что:

• О случаях домашнего насилия сообщается крайне мало и культурно нормализованы.
• Правовая защита отсутствует, особенно в области трудовых прав, физической автономии и репродуктивного здоровья.
• Правительственная статистика не отражает реальности, а многие злоупотребления замалчиваются или полностью отрицаются.
• Женщины в Туркменистане страдают от 23%-ного разрыва в оплате труда, не представлены в органах власти (всего около 25% парламентариев) и подвергаются преследованиям, принуждению и принудительному традиционному соответствию в общественной жизни.
• Особое внимание следует уделить женскому труду в сельском хозяйстве. Согласно мониторингу МОТ, опубликованному в марте 2025 года, более 90% сборщиков хлопка — женщины. Треть сборщиков получают за свою работу зарплату ниже установленной правительством. А поскольку 78,4% сборщиков не имеют юридически обязывающего контракта, это имеет серьезные последствия для их и без того тяжелых условий труда. Около 40% сборщиков сообщили о плохом питании.
• Еще одним тревожным признаком является то, что женщины подвергаются принудительному труду, поскольку их традиционно больше в государственном секторе: учителя, воспитатели, врачи, медсестры и технический персонал ежегодно используются на сборе хлопка в ущерб их основной работе. Отказ от участия может иметь серьезные последствия, включая увольнение.

2024 Соблюдение условий найма и труда на хлопкоуборочной страде в Туркменистане

Отсутствие гендерно-ориентированной политики, особенно в отношении экологических и климатических проблем, добавляет еще один критический уровень риска и неравенства.

Препятствия к образованию и мобильности

• Молодые женщины сталкиваются с систематическими ограничениями в:
  • В праве выезда из страны для получения образования
  • Доступ к высшему образованию из-за глубокой коррупции и культурных норм.
  • Некоторым запрещено путешествовать без сопровождения членов семьи мужского пола.

Основные подтверждающие данные, предоставленные МОТ:

Проблема	Данные
Гендерный разрыв в оплате труда	~23% в пользу мужчин.
Женщины в хлопковом секторе	По данным МОТ, 90% работников; 33% получают низкую заработную плату; 78% не имеют контрактов. ~33% получают зарплату ниже установленного государством минимума.
Домашнее насилие	Правительство сообщает о 12% случаев; исследование THF указывает на ~25% случаев домогательств, из числа опрошеных НПО.
Миграция	Сотни тысяч женщин уезжают за границу на работу; многим отказывают в выдаче паспортов в зарубежных консульствах или разрешении на повторный выезд из Туркменистана. Несмотря на призывы международных организаций Ашгабат категорически против выдачи паспортов соотечественникам за рубежом.
Запреты на образование/поездки	Десяткам студенток запретили покидать страну; некоторых освободили только под давлением из-за рубежа.
Полигамия/Принудительный брак	Рост числа случаев связан с мужской миграцией и явно проявившимся за последние годы непропорциональным разделением общества на богатых и бедных; случаи самосожжения девочек после принудительного брака.
Аборт	Законно только в течение 5 недель — откат подвергается критике во всем мире.

 

2. Климатическая и экологическая ситуация в Туркменистане, её последствия и права девочек и женщин

Туркменистан входит в число наиболее уязвимых к климату стран Центральной Азии, сталкиваясь с экстремальными волнами тепла, засухами, нехваткой воды и опустыниванием. Тем не менее, гендерные аспекты почти полностью отсутствуют в климатической политике, несмотря на четкую связь между ухудшением состояния окружающей среды и ухудшением положения женщин и девочек.

Ключевые воздействия:

• Водный кризис: Основным источником воды остаётся Амударья, но в условиях засоленности почв и устаревших систем орошения (без водосберегающих технологий) воды становится всё меньше. Хлопковое земледелие, требующее интенсивного полива, усугубляет ситуацию. Уже сейчас в некоторых районах, включая Ашхабад, летом нет питьевой воды — подается грязная, желтая вода, что приводит к росту болезней (гепатит, почечнокаменная болезнь). Ожидается, что к 2050 году сток крупных рек, таких как Амударья, сократится на 30% в течение вегетационного периода.
• Засоленность и деградация земель: Из-за солёных почв и неправильной агротехники поля ежегодно промываются, а сточные воды с химикатами сбрасываются обратно в каналы и в Амударью. Это создаёт экологическую катастрофу, особенно в Ташаузской области.
• Пыльные бури: Участились и стали обычным явлением. Это говорит о процессе опустынивания и истощении земель.
• Коррупция и неэффективность управления: Несмотря на наличие ресурсов, государство не инвестирует в экологическую инфраструктуру. Деньги уходят на иные цели, часто в рамках коррупционных схем.
• Засуха и доступ к ресурсам: Женщины, особенно в сельской местности, такой как Марыйский велаят, сообщают о серьезной нехватке коммунальных услуг (электричества, газа) и сталкиваются с несоразмерно большими трудностями.
• Недоедание: По имеющимся данным, более 50% опрошенных ТХФ женщин и девочек страдают от низкого уровня гемоглобина, что напрямую влияет на репродуктивное здоровье и развитие.
• Эксплуатация труда: Более 90% сборщиков хлопка — женщины, часто не имеющие контрактов, получающие низкую заработную плату и подвергающиеся принудительному и эксплуататорскому труду.
  • Гендерно-специфическая адаптация к изменению климата практически отсутствует. Хотя такие мероприятия, как семинар по гендеру и управлению водными ресурсами в Ашхабаде 2023 года, повысили осведомленность, реализация была минимальной. Гендерные вопросы и данные с разбивкой по полу о последствиях изменения климата отсутствуют в национальной политике в области окружающей среды, изменения климата и снижения риска бедствий, в том числе в странах, подверженных бедствиям.

Правительства стран Центральной Азии обсуждают интеграцию гендерного равенства в политику по изменению климата | Организация Объединенных Наций в Туркменистане

• 7 декабря 2023 года в офисе ООН в Ашхабаде, Туркменистан, состоялся семинар на тему «Гендер и водные ресурсы в процессе адаптации к изменению климата».

Семинар был посвящен гендерным аспектам управления водными ресурсами в контексте изменения климата. Водные ресурсы являются одним из основных факторов экономического развития в регионе Центральной Азии, и целями семинара были повышение осведомленности и содействие учету гендерных аспектов в планировании адаптации, достижение более глубокого понимания гендерных вопросов в управлении водными ресурсами и заложение основы для дальнейшего сотрудничества для успешного управления водными ресурсами с учетом гендерных аспектов.

https://www.gwp.org/en/CACENA/News/turkmenistan-is-taking-steps-to-improve-gender-aspects-of-water-resources-management/

• Туркменистан имеет значительную уязвимость к изменению климата. Согласно последним данным Отчет МВФРегион Ближнего Востока и Центральной Азии (БВиЦА) находится на передовой, испытывая на себе гуманитарные, экономические и физические последствия изменения климата.

https://progres.online/society/environment/impact-of-climate-change-on-agriculture-in-turkmenistan/

• По данным Гидрометцентра Узбекистана, сток реки Амударья – основного источника поверхностных вод Туркменистана – к 2050 году сократится на 10-15%. Сток малых рек (Мургаб, Теджен и Этрек) к 2030 году сократится на 5-8%. Одним словом, наиболее актуальной проблемой является то, что сток местных рек в вегетационный период может сократиться на 30%. Согласно выводам Межправительственной группы экспертов по изменению климата, ожидаемое изменение климата приведет к усилению суточных и месячных колебаний температуры воздуха, давления и влажности; усилению частоты и силы стихийных погодных явлений регионального и локального масштаба – засух, ливневых и селевых потоков, песчаных бурь и т.д. Изменение климата в Туркменистане проявится в увеличении количества ливневых и селевых потоков (на 10% в год), ливневых дождей (на 5% в год) и периодов сильной жары (на 1,6% в год).

https://policy.asiapacificenergy.org/sites/default/files/National%20Climate%20Change%20Strategy%20of%20Turkmenistan%20%28EN%29.pdf

3. Водные ресурсы и пограничные споры: канал Кош-Тепа талибов и региональная нестабильность

Дефицит воды является трансграничной проблемой в Центральной Азии. Инициатива Талибана по строительству канала Кош-Тепа на севере Афганистана представляет серьезную угрозу доступу Туркменистана к реке Амударья, его основному источнику поверхностных вод.

Водная безопасность является критической проблемой для Узбекистана и Туркменистана. Узбекистан борется с острой нехваткой воды из-за изменения климата, снижения уровня рек и уменьшения количества осадков. Потребление воды на душу населения пополам между 2008 и 2022 годами. Туркменистан, классифицируемый как «чрезвычайно высокий«Страна, испытывающая нехватку воды, в значительной степени зависит от воды из трансграничных рек.

Река Амударья является жизненно важным источником воды для Афганистана и его северных соседей. До подъема Талибана такие страны, как Узбекистан и Туркменистан, были менее обеспокоены проектами, такими как канал Кош-Тепа, который был отложен из-за атак талибов.

https://www.lowyinstitute.org/the-interpreter/water-tensions-under-taliban

Риски:

• Геополитическая напряженность и водные конфликты: Односторонний забор воды Афганистаном может сократить доступ Туркменистана к рекам, что приведет к обострению дефицита воды и продовольственной безопасности. В то же время, усиление конфликтного потенциала вокруг водных ресурсов, особенно в контексте строительства каналов в Афганистане и действия компрессорных станций, которые качают воду в Узбекистан, но расположены на территории Туркменистана. Это может привести к аналогичным конфликтам, как между Таджикистаном и Кыргызстаном.
• Женщины несут на себе основную тяжесть: Сокращение доступа к воде влияет на сельское хозяйство, санитарию и домашние обязанности, непропорционально сильно влияя на женщин и девочек.

Отсутствие дипломатического ответа и непрозрачность и слабость внешней политики: Несмотря на риски, политика нейтралитета Туркменистана привела к пассивному региональному взаимодействию, оставив проблему водной безопасности без должного внимания как на политическом, так и на гуманитарном уровнях. Лишь в последние годы начался хоть какой-то интерес властей к трансграничному регулированию водных ресурсов.

Подчёркивается необходимость регионального диалога посредством создания трехсторонней переговорной платформы (Туркменистан, Узбекистан, Афганистан) для координации водопользования и предотвращения кризисов.

4. Связь между этнической, религиозной и гендерной идентичностью и усилением климатического и авторитарного давления и влияние Талибана на гендерные нормы и местную политику

Глубокий анализ пока не проведён, однако эксперты считают важным начать системное изучение этой темы:

• Этнические меньшинства (особенно русские) подвергаются давлению. Есть примеры репрессий за использование русского языка.
• Религиозная идентичность также под запретом: молодёжь, вернувшаяся из исламских стран после получения теологического образования, часто арестовывается.
• Гендерные аспекты: женщины страдают от общего ухудшения экологии, ограничений на свободу, давления традиционных и государственных норм.

Рекомендация: заложить в стратегию отчета необходимость дальнейшего исследования этих взаимосвязей как формы превентивного реагирования на усиление рисков.

• Заимствования туркменской политики отражают более широкий гендерно-консервативный сдвиг в Центральной Азии, уходящий корнями в исламский традиционализм, восстановленный в постсоветскую эпоху.
• Сходство норм туркмен и талибов, особенно в вопросах контроля внешнего вида, мобильности и ролей женщин, перекликается с моделями, которые в новостях и социальных сетях называют «стилем Талибана».
• Патриархальное принуждение, религиозный консерватизм и ограничения свободы женщин имеют культурное сходство с нормами, контролируемыми Талибаном.
  • Пример: женщинам запрещают делать косметические процедуры, обязывают носить традиционную одежду или подвергают проверкам на девственность в школах.
  • Моральные лекции (вместо сексуального воспитания) нацелены только на девочек.

Контроль брака и гендерная политика

Туркменистан отражает регрессивные нормы, хотя и не приписывается явно влиянию Талибана. Хотя он официально не присоединился к ним, он все больше отражает гендерную регрессивную структуру, наблюдаемую при правлении Талибана, на которое оказал влияние постсоветский исламский консерватизм и укоренившийся патриархальный контроль.

Параллели с практикой Талибана:

• Обязательная традиционная одежда и запреты на косметические процедуры для женщин.
• Тестирование на девственность в школах, представленные как «нравственная гигиена», и лекции, разделенные по половому признаку и ориентированные только на девочек.
• Ограниченная мобильность: Десяткам студенток и жен иностранцев запретили совершать международные поездки. Были сообщения, что молодых девушек не выпускали из страны без сопровождения родственников-мужчин.
• Подавление телесной автономии: Легальный аборт теперь ограничен пятью неделями в соответствии с тайно действующим законом с 2015 года.
• Институциональное соучастие: Правительственные министерства, консульства и полиция обычно игнорируют жалобы на гендерный фактор, часто вставая на сторону насильников, особенно если они являются высокопоставленными чиновниками.

5. Заключение и оценка текущих гендерных условий в Туркменистане

Состояние прав девочек и женщин в Туркменистане характеризуется глубоким системным пренебрежением и регрессом, что характеризуется:

• Отсутствие правовых гарантий: Нет конкретных законов, криминализирующих гендерное насилие.
• Нормализация насилия: Культурные нормы, побуждающие женщин «молчать» и терпеть домогательства.
• Климатический кризис без гендерного реагирования: Экологические трудности усиливают гендерное неравенство, однако политики адаптации, учитывающей гендерные аспекты, не существует.
• Авторитарный контроль над телами и мобильностью: От проверок на девственность до принудительного соблюдения дресс-кода — женская автономия институционально подавляется.
• Влияние регионального экстремизма: Рост влияния Талибана может усилить местный консерватизм и способствовать более глубокому проникновению гендерного неравенства в общество.

Рекомендации

1. Разработать правовую базу борьбы со всеми формами гендерного насилия, включая экономическое и институциональное насилие.
2. Интегрировать гендерный анализ во все стратегии адаптации к изменению климата и реагирования на стихийные бедствия.
3. Укрепить независимые механизмы мониторинга, при международном сотрудничестве, для обеспечения подотчетности и прозрачности.
4. Использовать превентивные меры, с целью недопущения распространения культурных практик, проистекающих под влиянием регионального фундаментализма, особенно в стиле Талибана
5. Поддержать доступ женщин к воде, энергии и земле, особенно в сельских и подверженных засухе районах.
6. Восстановить и расширить права на путешествия, учебу и миграцию, отменив дискриминационные запреты на выезд.

https://docs.un.org/en/S/PV.9726

Представители ЕС/Международные эксперты

• ООН и ОБСЕ органы заявили:
  • Сильное беспокойство по поводу:

▪        Подавления  прав женщин

▪        Отсутствия доступа к средствам правовой защиты

▪        Цензуры женских тел и одежды

▪        Дискриминационных запретов на поездки для студенток и жен иностранцев

• Пример: Эксперты ООН (2024–2025) осудили:

▪        Запреты на косметические процедуры.

▪        Обязательный традиционный дресс-код.

▪        Сокращение срока легального аборта до 5 недель без консультации.

Итоги 79-го заседания ООН по ситуации в Афганистане

В ходе заседания были высказаны различные позиции представителей международных организаций и гражданского общества,Розы Отунбаевой (МООНСА), Симы Сами Бахус (ООН-Женщины), г-жи Мина (гражданское общество) и представителей таких государств, какЯпония, Гайана, Китай, Швейцария, Республика Корея, Великобритания, Эквадор, Соединённые Штаты, Франция, Россия и Мальта, отражающие сложную гуманитарную, политическую и гендерную ситуацию в Афганистане под контролем Талибана. Центральной темой стали права женщин, гуманитарный доступ, международная ответственность и поиск путей инклюзивного взаимодействия.

Основные темы обсуждения:

·        Ухудшение гуманитарной ситуации и ограничительная политика Талибана

·        Усиление репрессий против женщин и девочек

·        Необходимость инклюзивного диалога и международного участия

·        Противоречия между подходами стран: от прагматичного взаимодействия до открытой критики

·        Призыв к соблюдению международного права и прав человека

Специалисты в данной области / НПО

• Туркменский Хельсинкский Фонд (ТХФ)и ХРУ:
  • Задокументированные злоупотребления, нарушения права на передвижение, преследования за свободу мнения, отказ в предоставлении юридических документов, цензура в Интернете и др.
  • Опубликованы многочисленные свидетельства жертв гендерного насилия, дискриминации в аэропортах, полиции и консульских службах.
  • Критика правительственного «статистического приукрашивания» показателей насилия.
• УНФПА:
  • Отмечено предвзятое отношение к женщинам с ограниченными возможностями в вопросах репродуктивных прав и занятости.
• Международная федерация планирования семьи:
  • Осудил скрытый откат права на аборт — теперь действует пятинедельный лимит (тайно реализованный закон с 2015 года).

Комитет ООН против пыток (КПП) по итогам рассмотрения третьего периодического доклада Туркменистана выданные рекомендации правительству, многие из которых отражали обеспокоенность, высказанную в совместном параллельном докладе Progres Foundation. Комитет осудил широко распространенные пытки, безнаказанность и нарушения прав человека, включая гендерное насилие и ограничения репродуктивных прав.

https://progres.online/society/un-condemns-torture-and-violence-against-women-in-turkmenistan/

Взгляды/действия туркменского общества в отношении женщин/девушек

• В отчете говорится:
  • Глубокая нормализация гендерного насилия и домогательств, часто оправдывается ожиданиями общества («терпи», «не выноси сор»).
  • Семьи редко поддерживают дочерей, подвергающихся насилию; обычным явлением являются обвинения и стыд.
  • Культурное и религиозное давление принуждать к подчинению, причем даже высокопоставленные должностные лица действуют безнаказанно (например, дипломаты оскорбляют жен и дочерей).
  • Женщины избегают сообщать о насилии из-за страха возмездия или неверия.
  • Молчаливое одобрение вредных обычаев со стороны таких институтов, как советы старейшин или Союз женщин.

Уязвимость и дискриминация туркменских женщин за рубежом (особенно в Турции)  

Существуют серьезные опасения, что граждане Туркменистана в Турции, публично критиковавшие туркменское правительство и его политику или занимавшиеся, пусть даже скромно, гражданской деятельностью, критикующей правительство Туркменистана, могут быть задержаны, допрошены, привлечены к ответственности, насильственно депортированы и даже подвергнуты пыткам в случае возвращения в Туркменистан.

Отказ туркменских властей продлевать паспорта в дипломатических миссиях за рубежом ставит многих туркменских граждан и трудящихся-мигрантов, включая многих женщин, проживающих в Турции и других странах, под угрозу невозможности реализовать свои права, поскольку их законный статус проживания в принимающих странах неразрывно связан с наличием у них действующего туркменского паспорта. Без действующего паспорта они живут в тени. Они не могут подать заявление на получение или продление вида на жительство.

https://www.hrw.org/report/2024/11/11/its-i-live-cage/turkmen-authorities-denial-passports-turkmen-citizens-turkiy

Обращение с туркменскими женщинами, вышедшими замуж за иностранцев, является последним примером того, как далеко готов зайти Ашхабад, чтобы удержать своих граждан на родине.

В прошлом году диссидентское издание Turkmen.News, базирующееся в Европе и освещающее события в Туркменистане, сообщило, что власти «массово снимают пассажиров с рейсов», что, по-видимому, является ответом на смягчение Турцией некоторых миграционных правил.

По данным, опубликованным Миграционной службой Турции в декабре 2024 года, в Турции официально проживают 205 369 граждан Туркменистана, хотя реальное число может быть выше.

Йылмаз, который говорил с туркменской службой Радио Свобода, является одним из почти 60 участников группы в WhatsApp, состоящей из турецких мужчин, состоящих в браке с туркменскими гражданами, которые фактически оказались в ловушке после визитов в эту центрально азиатскую страну.

https://www.rferl.org/a/turkmenistan-travel-bans-husbands-wives-separated-turkey/33280266.html

Системная дискриминация: Туркменским женщинам не продлевают паспорта и документы, что приводит к фактической изоляции. Их называют качак — лица без документов, лишённые всех базовых прав (медицинская помощь, образование детей, легальный труд).

Нет доступа к консульской защите: Власти Туркменистана ссылаются на "отсутствие средств на печать паспортов", хотя это технически легко реализуемо, как показывают примеры других стран.

Рекомендация: Необходимо потребовать создания прозрачной процедуры документирования и защиты прав граждан Туркменистана за рубежом, а также дипломатического давления на МИД Туркменистана.

Разработан стратегический план проведения комплексного исследования и расширения базы данных и источников по данному вопросу на период 2025–2027 годов в тесном сотрудничестве с Туркменским Хельсинкским Фондом и организацией «Бир Дуйно – Кыргызстан».

Отчет подготовила: Дарья Герасимова, Бир Дуйно – стажер Кыргызстана

Документ редактиран и согласован с: Толекан Исмаилова, директор организации «Бир Дуйно – Кыргызстан»

Дата: 27 июня 2025 г.

Правки Туркменского Хельсинкского Фонда по правам человека. Дата: 30 июня 2025г. 

Правки организации  «Бир Дуйно – Кыргызстан» по итогам проведенной 3 июля 2025 года онлайн конференции с представителями Туркменского Хельсинкского Фонда по правам человека.

Дата: 4 июля 2025 г.