1. Введение: Обзор гендерной ситуации в Туркменистане

Несмотря на формальную ратификацию международных конвенций и принятие Национального плана действий по обеспечению гендерного равенства (2021–2025 гг.), Туркменистан продолжает демонстрировать системное пренебрежение и регресс в области гендерного равенства. Дискриминация по признаку пола, ограничения свободы передвижения женщин, цензура внешнего вида и растущая экономическая уязвимость усугубляются отсутствием прозрачности, подотчетности и политической воли для продвижения прав женщин.

Результаты исследования Туркменского Хельсинкского фонда (ТХФ) и интервью с более чем 180 респондентами как внутри страны, так и за ее пределами показывают, что:

• О случаях домашнего насилия сообщается крайне малои культурно нормализованы.
• Правовая защита отсутствует, особенно в области трудовых прав, физической автономии и репродуктивного здоровья.
• Правительственная статистика не отражает реальности, а многие злоупотребления замалчиваются или полностью отрицаются.
• Женщины в Туркменистане страдают от 23%-ного разрыва в оплате труда, не представлены в органах власти (всего около 25% парламентариев) и подвергаются преследованиям, принуждению и принудительному традиционному соответствию в общественной жизни.
• Особое внимание следует уделить женскому труду в сельском хозяйстве. Согласно мониторингу МОТ, опубликованному в марте 2025 года, более 90% сборщиков хлопка — женщины. Треть сборщиков получают за свою работу зарплату ниже установленной правительством. А поскольку 78,4% сборщиков не имеют юридически обязывающего контракта, это имеет серьезные последствия для их и без того тяжелых условий труда. Около 40% сборщиков сообщили о плохом питании.
• Еще одним тревожным признаком является то, что женщины подвергаются принудительному труду, поскольку их традиционно больше в государственном секторе: учителя, воспитатели, врачи, медсестры и технический персонал ежегодно используются на сборе хлопка в ущерб их основной работе. Отказ от участия может иметь серьезные последствия, включая увольнение.

 

2024 Соблюдение условий найма и труда на хлопкоуборочной страде в Туркменистане

 

Отсутствие гендерно-ориентированной политики, особенно в отношении экологических и климатических проблем, добавляет еще один критический уровень риска и неравенства.

Препятствия к образованию и мобильности

• Молодые женщины сталкиваются с систематическими ограничениями в:
• Покинуть страну ради образования.
• Доступ к высшему образованиюиз-за коррупции и культурных норм.
• Некоторым запрещено путешествовать без сопровождения членов семьи мужского пола.

Основные подтверждающие данные:

Проблема	Данные
Гендерный разрыв в оплате труда	~23% в пользу мужчин.
Женщины в хлопковом секторе	90% работников; 33% получают низкую заработную плату; 78% не имеют контрактов. ~33% получают зарплату ниже установленного государством минимума.
Домашнее насилие	Правительство сообщает о 12% случаев; исследование THF указывает на ~25% случаев домогательств.
Миграция	Сотни тысяч женщин уезжают за границу на работу; многим отказывают в выдаче паспортов или разрешении на повторный въезд.
Запреты на образование/поездки	Десяткам студенток запретили покидать школу; некоторых освободили только под давлением из-за рубежа.
Полигамия/Принудительный брак	Рост числа случаев связан с мужской миграцией; случаи самосожжения девочек после принудительного брака.
Аборт	Законно только в течение 5 недель — откат подвергается критике во всем мире.

 

2. Изменение климата, окружающая среда и права девочек

Туркменистан входит в число наиболее уязвимых к климату стран Центральной Азии, сталкиваясь с экстремальными волнами тепла, засухами, нехваткой воды и опустыниванием. Тем не менее, гендерные аспекты почти полностью отсутствуют в климатической политике, несмотря на четкую связь между ухудшением состояния окружающей среды и ухудшением положения женщин и девочек.

Ключевые воздействия:

• Водный стресс: Ожидается, что к 2050 году сток крупных рек, таких как Амударья, сократится на 30% в течение вегетационного периода.
• Засуха и доступ к ресурсам: Женщины, особенно в сельской местности, такой как Марыйский велаят, сообщают о серьезной нехватке коммунальных услуг (электричества, газа) и сталкиваются с несоразмерно большими трудностями как главы домохозяйств.
• Недоедание: По имеющимся данным, более 50% женщин и девочек страдают от низкого уровня гемоглобина, что напрямую влияет на репродуктивное здоровье и развитие.
• Эксплуатация труда: Более 90% сборщиков хлопка — женщины, часто не имеющие контрактов, получающие низкую заработную плату и подвергающиеся принудительному и эксплуататорскому труду.
• Гендерно-специфическая адаптация к изменению климата практически отсутствует. Хотя такие мероприятия, как семинар по гендеру и управлению водными ресурсами в Ашхабаде 2023 года, повысили осведомленность, реализация была минимальной. Гендерные вопросы и данные с разбивкой по полу о последствиях изменения климата отсутствуют в национальной политике в области окружающей среды, изменения климата и снижения риска бедствий, в том числе в странах, подверженных бедствиям.

Правительства стран Центральной Азии обсуждают интеграцию гендерного равенства в политику по изменению климата | Организация Объединенных Наций в Туркменистане

• 7 декабря 2023 года в офисе ООН в Ашхабаде, Туркменистан, состоялся семинар на тему «Гендер и водные ресурсы в процессе адаптации к изменению климата».

Семинар был посвящен гендерным аспектам управления водными ресурсами в контексте изменения климата. Водные ресурсы являются одним из основных факторов экономического развития в регионе Центральной Азии, и целями семинара были повышение осведомленности и содействие учету гендерных аспектов в планировании адаптации, достижение более глубокого понимания гендерных вопросов в управлении водными ресурсами и заложение основы для дальнейшего сотрудничества для успешного управления водными ресурсами с учетом гендерных аспектов.

https://www.gwp.org/en/CACENA/News/turkmenistan-is-taking-steps-to-improve-gender-aspects-of-water-resources-management/ 

• Туркменистан имеет значительную уязвимость к изменению климата. Согласно последним даннымОтчет МВФРегион Ближнего Востока и Центральной Азии (БВиЦА) находится на передовой, испытывая на себе гуманитарные, экономические и физические последствия изменения климата.

https://progres.online/society/environment/impact-of-climate-change-on-agriculture-in-turkmenistan/ 

• По данным Гидрометцентра Узбекистана, сток реки Амударья – основного источника поверхностных вод Туркменистана – к 2050 году сократится на 10-15%. Сток малых рек (Мургаб, Теджен и Этрек) к 2030 году сократится на 5-8%. Одним словом, наиболее актуальной проблемой является то, что сток местных рек в вегетационный период может сократиться на 30%. Согласно выводам Межправительственной группы экспертов по изменению климата, ожидаемое изменение климата приведет к усилению суточных и месячных колебаний температуры воздуха, давления и влажности; усилению частоты и силы стихийных погодных явлений регионального и локального масштаба – засух, ливневых и селевых потоков, песчаных бурь и т.д. Изменение климата в Туркменистане проявится в увеличении количества ливневых и селевых потоков (на 10% в год), ливневых дождей (на 5% в год) и периодов сильной жары (на 1,6% в год).

https://policy.asiapacificenergy.org/sites/default/files/National%20Climate%20Change%20Strategy%20of%20Turkmenistan%20%28EN%29.pdf 

• Недоеданиесреди девочек из-за нехватки продовольствия и бедности: более 50% опрошенных женщин или членов их семей страдают от низкого уровня гемоглобина, что влияет на репродуктивное здоровье.
• Засухи, отсутствие коммунальных услуг(например, газ, электричество), отмеченные в сельских районах, таких как Марыйский велаят, усугубляют трудности для домохозяйств, возглавляемых женщинами.

3. Водные ресурсы и пограничные споры: канал Кош-Тепа талибов и региональная нестабильность

Дефицит воды является трансграничной проблемой в Центральной Азии. Инициатива Талибана по строительству канала Кош-Тепа на севере Афганистана представляет серьезную угрозу доступу Туркменистана к реке Амударья, его основному источнику поверхностных вод.

Риски:

• Геополитическая напряженность: Односторонний забор воды Афганистаном может сократить доступ Туркменистана к рекам, что приведет к обострению дефицита воды и продовольственной безопасности.
• Женщины несут на себе основную тяжесть: Сокращение доступа к воде влияет на сельское хозяйство, санитарию и домашние обязанности, непропорционально сильно влияя на женщин и девочек.

Отсутствие дипломатического ответа: Несмотря на риски, политика нейтралитета Туркменистана привела к пассивному региональному взаимодействию, оставив проблему водной безопасности без внимания как на политическом, так и на гуманитарном уровнях. 

Водная безопасность является критической проблемой для Узбекистана и Туркменистана. Узбекистан борется с острой нехваткой воды из-за изменения климата, снижения уровня рек и уменьшения количества осадков. Потребление воды на душу населенияпополаммежду 2008 и 2022 годами. Туркменистан, классифицируемый как «чрезвычайно высокий«Страна, испытывающая нехватку воды, в значительной степени зависит от воды из трансграничных рек.

Река Амударья является жизненно важным источником воды для Афганистана и его северных соседей. До подъема Талибана такие страны, как Узбекистан и Туркменистан, были менее обеспокоены проектами, такими как канал Кош-Тепа, который был отложен из-за атак талибов.

https://www.lowyinstitute.org/the-interpreter/water-tensions-under-taliban 

4. Влияние Талибана на гендерные нормы и местную политику

• Заимствования туркменской политики отражают более широкий гендерно-консервативный сдвиг в Центральной Азии, уходящий корнями в исламский традиционализм, восстановленный в постсоветскую эпоху.
• Сходство норм туркмен и талибов, особенно в вопросах контроля внешнего вида, мобильности и ролей женщин, перекликается с моделями, которые в новостях и социальных сетях называют «стилем Талибана».
• Патриархальное принуждение, религиозный консерватизм и ограничения свободы женщин имеют культурное сходство с нормами, контролируемыми Талибаном.
• Пример: женщинам запрещают делать косметические процедуры, обязывают носить традиционную одежду или подвергают проверкам на девственность в школах.
• Моральные лекции(вместо сексуального воспитания) нацелены только на девочек.

Контроль брака и гендерная политикаТуркменистан отражает регрессивные нормы, хотя и не приписывается явно влиянию Талибана. Хотя он официально не присоединился к ним, он все больше отражает гендерную регрессивную структуру, наблюдаемую при правлении Талибана, на которое оказал влияние постсоветский исламский консерватизм и укоренившийся патриархальный контроль.

Параллели с практикой Талибана:

• Обязательная традиционная одеждаи запреты на косметические процедуры для женщин.
• Тестирование на девственность в школах, представленные как «нравственная гигиена», и лекции, разделенные по половому признаку и ориентированные только на девочек.
• Ограниченная мобильность: Десяткам студенток и жен иностранцев запретили совершать международные поездки без сопровождения родственников-мужчин.
• Подавление телесной автономии: Легальный аборт теперь ограничен пятью неделями в соответствии с тайно действующим законом с 2015 года.
• Институциональное соучастие: Правительственные министерства, консульства и полиция обычно игнорируют жалобы на гендерный фактор, часто вставая на сторону насильников, даже если они являются высокопоставленными чиновниками.

Возрождение движения «Талибан» в регионе, по-видимому, придало смелости консервативным силам Туркменистана, что привело к ужесточению ограничений на публичное поведение женщин и их личные права.

 

5. Заключение и оценка текущих гендерных условий в Туркменистане

Состояние прав девочек и женщин в Туркменистане характеризуется глубоким системным пренебрежением и регрессом, что характеризуется:

• Отсутствие правовых гарантий: Нет конкретных законов, криминализирующих гендерное насилие.
• Нормализация насилия: Культурные нормы, побуждающие женщин «молчать» и терпеть домогательства.
• Климатический кризис без гендерного реагирования: Экологические трудности усиливают гендерное неравенство, однако политики адаптации, учитывающей гендерные аспекты, не существует.
• Авторитарный контроль над телами и мобильностью: От проверок на девственность до принудительного соблюдения дресс-кода — женская автономия институционально подавляется.
• Влияние регионального экстремизма: Рост влияния Талибана усилил местный консерватизм и способствовал распространению женоненавистнических норм как в законодательстве, так и на практике.

 

Рекомендации

1. Разработать правовую базуборьба со всеми формами гендерного насилия, включая экономическое и институциональное насилие.
2. Интегрировать гендерный анализ во все стратегии адаптации к изменению климата и реагирования на стихийные бедствия.
3. Укрепить независимые механизмы мониторинга, при международном сотрудничестве, для обеспечения подотчетности и прозрачности.
4. Отвергнуть культурные практики, находящиеся под влиянием регионального фундаментализма., особенно те, которые имитируют ограничения в стиле Талибана.
5. Поддержать доступ женщин к воде, энергии и земле, особенно в сельских и подверженных засухе районах.
6. Восстановить и расширить права на путешествия, учебу и миграцию, отменив дискриминационные запреты на выезд.

3. Мнения международного сообщества на основе 79-го заседания ООН:

Спикер		Ключевые моменты
Роза Отунбаева(МООНСА)		Подчеркнули упущенные возможности после конфликта, серьезный гуманитарный кризис, ограничительную политику Талибана в отношении женщин и призвали к постоянному международному участию.
Сима Сами Бахус(ООН-женщины)		Осудили новый «закон о морали», подчеркнули кризис психического здоровья афганских женщин, предупредили об экономических и социальных последствиях гендерной изоляции и предложили конкретные действия по обеспечению инклюзивности.
г-жа Мина(Гражданское общество)		Поделилась личной историей бегства от режима Талибана, подчеркнула влияние на образование и призвала к срочной международной поддержке афганских женщин.
Япония(г-н Ямадзаки)		Однако приветствовал участие Талибана в Дохе, осудил закон о морали, объявил о новой помощи и поддержал МООНСА.
Гайана для A3+		Призвал Талибан к соблюдению международного права, раскритиковал гендерное угнетение, настоятельно рекомендовал поддержать инклюзивное развитие и гуманитарный доступ.
Китай(Г-н Фу Конг)		Признали усилия Талибана по стабилизации, призвали к прагматичному взаимодействию и призвали отменить санкции и разморозить активы.
Швейцария(Миссис Бэрисвиль)		Связал развитие с включением женщин, подверг критике ограничения, подчеркнул важность гуманитарного доступа и подотчетности.
Республика Корея(Г-н Хван)		Предупредил, что политика Талибана подрывает процесс ООН, и привел в качестве примера гендерно-инклюзивное развитие Южной Кореи.
Великобритания(Г-жа Джамберт-Грей)		Осудили законы о пороках, потребовали их немедленной отмены, подтвердили необходимость оказания помощи и поддержки в области прав женщин.
Эквадор(Г-н Де Ла Гаска)		Подчеркнута необходимость внутриафганского диалога, прав женщин и сотрудничества в борьбе с терроризмом.
Соединенные Штаты(Г-жа Ши)		Критиковал гендерные преследования со стороны Талибана, поддерживал взаимодействие на основе контрольных показателей, поддерживал дорожную карту под руководством ООН.
Франция(Г-н Дхармадхикари)		Провозгласил политику Талибана против гендерных преследований/преступлений против человечности, подчеркнул принципиальную помощь и диалог.
Мальта(Г-н Де Боно Сант Кассия)		Назвал Афганистан чрезвычайной ситуацией в области прав женщин, поддержал гражданское общество и подчеркнул важность участия в правозащитной деятельности.
Россия(г-н Небензя)		Поддержал МООНСА, раскритиковал формат брифинга и подчеркнул важность традиционной дипломатии и региональной стабильности.

 

https://docs.un.org/en/S/PV.9726 

Представители ЕС/Международные эксперты

• ООН и ОБСЕорганы заявили:
• Сильное беспокойствонад:
• Подавление прав женщин
• Отсутствие доступа к средствам правовой защиты
• Цензура женских тел и одежды
• Дискриминационные запреты на поездки для студенток и жен иностранцев
• Пример: Эксперты ООН (2024–2025) осудили:
• Запреты на косметические процедуры.
• Обязательный традиционный дресс-код.
• Сокращение срока легального аборта до 5 недель без консультации.

Специалисты в данной области / НПО

• Туркменский Хельсинкский Фонд (ТХФ)и ХРУ:
• Задокументированные злоупотребления, преследования, отказ в предоставлении юридических документов, цензура в Интернете.
• Опубликованы многочисленные свидетельства жертв гендерного насилия, дискриминации в больницах, полиции и консульских службах.
• Критиковать правительственное «статистическое приукрашивание» показателей насилия.
• ЮНФПА:
• Отмечено предвзятое отношение к женщинам с ограниченными возможностями в вопросах репродуктивных прав и занятости.
• Международная федерация планирования семьи:
• Осудил скрытый откат права на аборт — теперь действует пятинедельный лимит (тайно реализованный закон с 2015 года).

Комитет ООН против пыток (КПП) по итогам рассмотрения третьего периодического доклада Туркменистанавыданные рекомендацииправительству, многие из которых отражали обеспокоенность, высказанную в совместном параллельном докладе Progres Foundation. Комитет осудил широко распространенные пытки, безнаказанность и нарушения прав человека, включая гендерное насилие и ограничения репродуктивных прав.

 

https://progres.online/society/un-condemns-torture-and-violence-against-women-in-turkmenistan/ 

Взгляды/действия туркменского общества в отношении женщин/девушек

• В отчете говорится:
• Глубокая нормализация гендерного насилия и домогательств, часто оправдываемая ожиданиями общества («терпи», «не выноси сор»).
• Семьи редко поддерживают дочерей, подвергающихся насилию; обычным явлением являются обвинения и стыд.
• Культурное и религиозное давлениепринуждать к подчинению, причем даже высокопоставленные должностные лица действуют безнаказанно (например, дипломаты оскорбляют жен и дочерей).
• Женщины избегают сообщать о насилиииз-за страха возмездия или неверия.
• Молчаливое одобрениевредных обычаев со стороны таких институтов, как советы старейшин или Союз женщин.

Дискриминация туркменских женщин в Турции как трудовых мигрантов  

Существуют серьезные опасения, что граждане Туркменистана в Турции, публично критиковавшие туркменское правительство и его политику или занимавшиеся, пусть даже скромно, гражданской деятельностью, критикующей правительство Туркменистана, могут быть задержаны, допрошены, привлечены к ответственности и даже подвергнуты пыткам в случае возвращения в Туркменистан.

Отказ туркменских властей продлевать паспорта в дипломатических миссиях за рубежом ставит многих туркменских граждан и трудящихся-мигрантов, включая многих женщин, проживающих в Турции и других странах, под угрозу невозможности реализовать свои права, поскольку их законный статус проживания в принимающих странах неразрывно связан с наличием у них действующего туркменского паспорта. Без действующего паспорта они живут в тени. Они не могут подать заявление на получение или продление вида на жительство.

https://www.hrw.org/report/2024/11/11/its-i-live-cage/turkmen-authorities-denial-passports-turkmen-citizens-turkiy 

Обращение с туркменскими женщинами, вышедшими замуж за иностранцев, является последним примером того, как далеко готов зайти Ашхабад, чтобы удержать своих граждан на родине.

В прошлом году диссидентское издание Turkmen.News, базирующееся в Европе и освещающее события в Туркменистане, сообщило, что власти «массово снимают пассажиров с рейсов», что, по-видимому, является ответом на смягчение Турцией некоторых миграционных правил.

По данным, опубликованным Миграционной службой Турции в декабре 2024 года, в Турции официально проживают 205 369 граждан Туркменистана, хотя реальное число может быть выше.

Йылмаз, который говорил с туркменской службой Радио Свобода, является одним из почти 60 участников группы в WhatsApp, состоящей из турецких мужчин, состоящих в браке с туркменскими гражданками, которые фактически оказались в ловушке после визитов в эту центральноазиатскую страну.

https://www.rferl.org/a/turkmenistan-travel-bans-husbands-wives-separated-turkey/33280266.html 

 

Отчет подготовила: Дарья Герасимова, Бир Дуйно – стажер Кыргызстана

Документ редактирован и согласован с: Толекан Исмаилова, директор организации «Бир Дуйно – Кыргызстан»

Дата: 27 июня 2025 г.