“Ситуация в Афганистане: не только угроза Человеческому измерению ОБСЕ, но и всему миру… ”, Правозащитное движение Бир Дуйно-КР, член Гражданской Платформы Солидарности и Рабочей группы по продвижению гендерного равенства, Толекан Исмаилова

Уважаемые члены Параллельной Конференции Гражданской Платформы Солидарности, еще в 2009 году экс Генеральный Секретарь ООН Пан Ги Мун отмечал, что “Без поддержки международного сообщества Афганистан не сможет справиться со своими проблемами, которые угрожают безопасности стран всего региона и мира в целом”. Он подчеркнул, что в Афганистане в атмосфере беззакония и коррупции процветает терроризм, незаконный оборот наркотиков и организованная преступность. Он также заявил, что эти проблемы — не только серьезное препятствие на пути преобразований в интересах афганского народа. Они, по его словам, выходят далеко за рамки границ Афганистана, и их решение требует совместных скоординированных усилий [i]

Важно также напомнить о Стратегии ОБСЕ по противодействию угрозам безопасности и стабильности в ХХ I веке, принятой на 11-ой Встрече Совета Министров, Маастрихт, 1-2 декабря 2003 года, которое актуально сегодня: “Уважение и соблюдение международного права и принципов Устава Организации Объединенных Наций по-прежнему занимают центральное место в усилиях по предотвращению и отражению угроз безопасности и стабильности. Совет Безопасности Организации Объединенных Наций несет первоочередную ответственность за поддержание международного мира и безопасности и продолжает играть решающую роль в укреплении безопасности и стабильности в регионе ОБСЕ. Соблюдение принятых в ОБСЕ норм, принципов и обязательств, начиная с хельсинкского Заключительного акта, является неотъемлемой частью этой схемы. Настоящая Стратегия призвана способствовать формированию более слаженной и эффективной международной системы для реагирования на глобальные угрозы и вызовы” [ii]

“Еще до того, как 15 августа 2021 года, когда талибы вошли Кабул, гуманитарная ситуация в Афганистане была одной из худших в мире. Почти половина жителей 40 миллионной страны нуждалась в гуманитарной помощи. Более половины всех детей в возрасте до 5 лет страдали от недоедания. За первую половину 2021 года в стране было убито более 1 600 и ранено более 3 000 мирных жителей”. [iii] Вот последние 9 фактов ужасов и трагедий в Афганистане: [iv]

1. 1. Миллионы афганцев покинули свои дома Афганцы уже составляют одну из самых многочисленных популяций беженцев в мире. Как отмечает УВКБ ООН, с 2012 года более пяти миллионов человек находятся в состоянии так называемого «затяжного перемещения», находясь в статусе перемещенных лиц от 10 до 26 лет. Как на территории Афганистана, так и в соседних странах УВКБ ООН и партнеры оказывают помощь новым вынужденным переселенцам, предоставляя им жилье, продовольствие, воду и другие предметы первой необходимости.
2. 2. В стране назревает экономический кризис. Экономический кризис в Афганистане частично вызван резким отзывом крупномасштабной помощи в целях развития, отсутствием доступа к наличным деньгам и сокращением денежных переводов из-за рубежа.
3. 3. Медицина на грани краха. По всей стране заканчиваются лекарства, медицинские материалы и топливо. Холодильные цепи для доставки и хранения вакцин нарушены. Медсестры и врачи не получают зарплату.
4. 4. Школы снова открылись... но не для всех. «У нас около миллиона девочек школьного возраста сидят дома, лишенные права на образование», – говорит Саманта Морт из ЮНИСЕФ в Афганистане в своем интервью службе новостей ООН. У детей, которые не посещают в школу, более высокая вероятность попасть в вооруженные группировки, вступить в ранний брак, или подвергнуться какой-либо из форм эксплуатации.
5. 5. Права женщин и девочек под угрозой. Не исключается, что в стране начнется четвертая волна коронавируса. Новый кризис затронул всех, но больше всего от его последствий страдают женщины и девочки. На их права и свободу передвижения были наложены строгие ограничения. Есть риск, что женщины и девушки полностью лишатся прав на образование, работу и занятие государственных должностей.   Запрет женщинам работать, в том числе в гуманитарной сфере, может полностью лишить их возможности доступа к важнейшим услугам и их участию для решения возникших проблем.
6. 6. Усугубляется ситуация с засухой. Из-за последствий засухи бедные семьи были вынуждены использовать детский труд, прибегнуть к ранним и принудительным бракам и рискованной нелегальной миграции. Из-за нехватки воды потребности в санитарии и гигиене станут еще больше.
7. 7. ООН остается на местах. «Жители Афганистана не должны расплачиваться за коллективные неудачи. Они заслуживают нормальной жизни в мире и достоинстве, – заявил Постоянный координатор ООН и координатор по гуманитарным вопросам в Афганистане Рамиз Алекперов, – и мы приложим все усилия, чтобы удовлетворить потребности каждого человека в Афганистане” [v]. Как отмечалось ранее в Стратегии ОБСЕ важно обьединить усилия для разработки совместных планов действий по формированию более слаженной и эффективной международной системы для быстрого и гибкого реагирования на глобальные угрозы и вызовы в Афганистане.
8. 8. В ожидании суровой зимы. С наступлением холодов ситуация ухудшится для миллионов афганцев. Ожидается, что резкое снижение температур приведет к росту числа заболевания ОРВИ и смертности.
9. 9. ООН остается в Афганистане. нуждающимся людям, где бы они ни находились.

ООН работает с гуманитарными работниками, включая в том числе и местные команды добровольцев, обеспечивая продовольствие, воду, медицинское обслуживание, образование, а также защиту и помощь в получении средств к существованию. Чтобы ООН и партнеры могли продолжить оказывать гуманитарную поддержку, международному сообществу необходимо выполнить свои обещания и предоставить срочное и гибкое финансирование для финансирования программ ипомощи.

О женщинах активистках Афганистана: Недавний захват Афганистана движением «Талибан» сильно привлек внимание мирового сообщества. Однако в месяцы, предшествовавшие этому событию, Организация Объединенных Наций уже зафиксировала рекордное число убитых в стране в 2020 году женщин, в том числе активисток гражданского общества и журналисток, а также нападения на ученых, участников программы вакцинации и даже женщин-судей в Верховном суде. При этом афганские женщины не были включены в переговоры с движением «Талибан» в 2020 году. На встрече представителей движения «Талибан» и правительства Афганистана, которая была проведена в марте 2021 года в Москве для обсуждения мирных переговоров, присутствовала только одна женщина. Борьба с насилием в отношении женщин и их прав с одной стороны в совокупности с их крайней маргинализацией и изоляцией с другой стороны по-прежнему отражает суть повестки дня по вопросу о женщинах и мире и безопасности в 2021 году”, Структура ООН –женщины обратилась с заявлением, “Мы призываем Афганистан обеспечить соблюдение основных прав человека для всех, включая женщин и девочек, выполнить обязательства по защите гражданского населения и предоставить гуманитарным организациям беспрепятственный доступ для предоставления своевременных и жизненно важных услуг и помощи. Права женщин и девочек должны лежать в основе глобальных ответных мер на нынешний кризис.” [vi]

Влияние ситуации в Афганистане на Человеческое измерение ОБСЕ : На заседании 24 сентября 2021 г. Специального комитета Парламентской ассамблеи ОБСЕ по миграции с участием Норвежского совета по делам беженцев и Международной организации по миграции (МОМ) обсуждался гуманитарный кризис в Афганистане. На заседании, которое открыли Председатель ПА ОБСЕ Маргарета Седерфельт (Швеция) и недавно назначенный Председатель Специального комитета Кристиан Вигенин (Болгария), было рассмотрено воздействие внутренней обстановки на поток беженцев в регионе ОБСЕ. Члены Комитета затронули вызовы, связанные с острым отсутствием продовольственной безопасности в Афганистане, угрозу полного экономического краха в стране, а также возможные последствия для и без того напряженной ситуации в области управления миграционными процессами в Европе. Было отмечено, что основное внимание правительств сейчас должно быть направлено на защиту гражданского населения и оказание финансовой помощи. Элизабет Коллетт, старший советник Генерального директора Международной организации по миграции проинформировала об обстановке в области внутренней миграции и сообщила, что МОМ пытается сохранить источники жизнеобеспечения для мирных граждан и обеспечить доступ к жизненно важным услугам. Она отметила, что крайне важным представляется оказывать поддержку соседним странам ЦА, на которые ляжет основное бремя растущей региональной миграции. Она предупредила, что несмотря на то, что пока не наблюдается крупномасштабных перемещений, все может быстро измениться в случае дальнейшего усугубления ситуации. Она также указала на возросшую уязвимость женщин перед лицом торговли людьми во время кризиса и возможный рост числа жертв торговли людьми в Афганистане. [vii]

В ходе дискуссии члены Специального комитета ПА ОБСЕ отметили необходимость одновременного оказания гуманитарной помощи и налаживания системы управления миграционными потоками на основе разделения ответственности. Они подчеркнули, что бремя преодоления миграционных вызовов не должно лечь на плечи исключительно стран Южной Европы или Турции. Члены также затронули вопрос неорганизованного вывода иностранных контингентов из Афганистана и роль принятых ранее политических решений в сложившейся обстановке. Они подчеркнули, что именно сейчас крайне важно оказать поддержку афганскому народу. Была выражена обеспокоенность по поводу статуса женщин-парламентариев в этой стране. [viii]

Ситуация с беженцами из Афганистана в регионе ЦА : Приток новой волны беженцев из Афганистана в Центральную Азию начался в конце июня 2021, после захвата террористическим Талибаном приграничных районов. В начале, в основном, это были солдаты и жители, воевавшие с талибами. Государства Центральной Азии находились в неопределенном положении по поводу приема афганских беженцев. После вывода вооруженных сил НАТО, США обратились к главам стран Центральной Азии с просьбой о предоставлении временного убежища для своих партнеров из Афганистана.

Президент России Владимир Путин выступил против этого шага, заявив, что беженцев нельзя пускать в Центральную Азию без виз. Похоже, что Таджикистан и Узбекистан поддержали позицию Москвы по этому вопросу и временно запретили размещение на своей территории афганцев, которые сотрудничали со странами НАТО.

В отличие от других государств Центральной Азии, власти Таджикистана с самого начала готовились к приему афганских беженцев. Официальные лица заявляли, что они могут принять до 100 тысяч афганцев. Председатели Согдийской и Горно- Бадахшанской областей Таджикистана объявили о планах создания лагерей для афганских беженцев. [ix] Но, эксперты считают, что перспектива такой массовой миграции маловероятна.

Представители УВКБ ООН в Душанбе сообщили Радио Озоди 20 ноября, что на сегодняшний день в Таджикистане проживает около 14 тысяч беженцев и лиц, ищущих убежище. Из них 6,5 тысяч прибыли до конца 2020 года, остальные прибыли с января по сентябрь 2021 года. Организация Объединенных Наций выразила обеспокоенность тем, что Душанбе на минувшей неделе депортировал афганских просителей убежища. В заявлении Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), размещенном на сайте этой структуры, говорится, что власти Таджикистана «принудительно вернули» 11 ноября в Афганистан 11 просителей убежища, среди которых были также женщины и дети. В заявлении ООН говорится, что «люди были высланы на родину до рассмотрения их ходатайств о предоставлении убежища и защиты». [x]

Узбекистан не подписывал Женевскую конвенцию ООН о статусе беженцев. Власти Узбекистана отрицают, что в стране есть афганские беженцы. По оценке правозащитников, в Узбекистане сейчас находятся несколько сотен афганских беженцев, и все они испытывают разнорго вида барьеры и трудности.. В Ассоциации по защите прав человека в Центральной Азии (AHRCA) отмечают, что после захвата "Талибаном" власти в Афганистане как минимум 2000 человек оттуда перебрались в соседний Узбекистан. "Даже если узбекское законодательство не предусматривает предоставление статуса беженца, все эти люди являются беженцами по сути", - подчеркивает глава AHRCA Надежда Атаева в беседе с DW. [xi]

Рекомендации:

1. Обязанности государств членов ОБСЕ и ООН выполнять свои обязательства по соблюдению принципа не высылки лиц ищущих убежище на территорию страны, в которой им угрожает опасность.

2. Привести странам членам ОБСЕ законы по борьбе с экстремизмом и терроризмом в соответствии с международными обязательствами и форматом Человеческого измерения ОБСЕ

3. Обеспечить доступ лиц ищущих убежище на территорию стран.

4. Обеспечить доступ к процедуре предоставления убежища, как на границы , так и внутри страны поиска убежища.

5. Страны-соседи Афганистана должны, во взаимодействии с УВКБ и государствами-донорами, оперативно разработать порядок отделения от беженцев вооруженных элементов. Это позволит им не закрывать границы и выполнить свои международно-правовые обязательства в области защиты беженцев без ущерба для национальной безопасности.

6. Открыть свои границы для афганских беженцев и обеспечить им достаточную защиту.

7.Немедленно прекратить депортацию афганских беженцев.

8. Лагеря беженцев должны быть развернуты в безопасных и доступных районах принимающих стран на безопасном удалении от границы, как того требуют соответствующие международные стандарты. Необходимым является наличие достаточной инфраструктуры и водоснабжения. Гуманитарные организации должны иметь полный и беспрепятственный доступ в лагеря. Недопустимо держать беженцев в условиях, аналогичных содержанию под стражей. Безопасность беженцев и сотрудников гуманитарных организаций должна быть гарантирована.

9. Рабочей группе по продвижению гендерного равенства Гражданской Платформы создать консультационную площадку с Парламентской ассамблеей ОБСЕ по итогам очередного заседания от 09 сентября 2021 в рамках инициативы «Призыв к действию» – процесс «Хельсинки + 50» с целью рассмотрения возможного вклада политических лидеров и парламентариев со всего региона ОБСЕ в усилия по продвижению повестки дня «Женщины, мир и безопасность» с упором на содействие осуществлению резолюции 1325 Совета безопасности ООН в регионе ОБСЕ , с учетом новых рисков и вызовов в мире, включая ситуацию в Афганистане.