С 24 марта 2020г.  в ряде областей Кыргызстана  был введен  режим  чрезвычайных ситуаций в связи с пандемией каронавируса. В этой ситуации  большую обеспокоенность вызывало положение  наиболее уязвимых, незащищенных групп населения, в детских домах, психиатрических и закрытых учреждениях.  

В условиях ограничения  доступа к  данным   учреждениям,  оставался   открытым вопрос  об уровне готовности к борьбе с короновирусом,  соблюдения прав  человека, доступа к медицинской помощи и информации о   профилактики CV-19,  так как  лица находящиеся в них напрямую  зависимы от медицинского персонала, качества предоставляемых услуг, от руководства и персонала учреждения.

В связи с этим, с 22 сентября по 23 октября 2020 г. в рамках  Соглашений о сотрудничестве  Института  Омбудсмена КР,  Национального центра по предотвращению пыток и других жестоких бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания КР с  Правозащитным Движением  «Бир Дуйно Кыргызстан» состоялись 15 превентивных посещений в Чуйской области. В декабре  были проведены 7 посещений детских домов.  

С 11  по  19 февраля   проведен  следующий этапа превентивных посещений  ИВС в Чуйской области и г.Бишкек.   НЦПП КР  совместно с привлеченными экспертами от ПД «Бир Дуйно Кыргызстан» посетили   12 учреждений  МВД.

В ходе посещения  ИВС были  опрошены администрация, сотрудники, медперсонал, подследственные ИВС и подопечные дома престарелых. относительно подготовки к карантину,  профилактики коронавируса, медицинской помощи и медикаментам, доступа к СИЗ, дезсредствам в первую, во преддверии второй, третей  волн CV-19, масштабов  распространения заболевания в них.  Также  были охвачены вопросы относительно доступа  к информации о коронавирусе, право на свидания и переговоры  с родными, встреч с  адвокатами,  фактов применения пыток и жестокого обращения.

 

Проведенные мероприятия организованы в рамках проекта: «Содействие снижению уровня воздействия последствий коронавируса  в детдомах, психиатрических, и закрытых учреждениях Кыргызстана через мониторинг, защиту и выработку рекомендаций для эффективного реагирования на угрозы в будущем», реализуемого  при поддержке Программы малых грантов Демократической Комиссии Посольства США.  Мнения, выводы, заключения или рекомендации, выраженные в документе, представляют мнения авторов и не обязательно отображают точку зрения  Программы малых грантов Демократической Комиссии Посольства США.

 

Основные выводы и рекомендации

ИВС ОВД по Чуйской области и г.Бишкек

На момент превентивных посещений ИВС в Чуйской области и г.Бишкек ситуация связанная с распространением  коронавируса  оценивается как стабильная, однако необходимо отметить следующие моменты:

Ситуация с распространением  и профилактикой коронавируса:

1. В большинстве  ИВС администрация  сообщала о стабильной ситуации  и имеющихся случаях заболевания  коронавирусом и двусторонней пневмонией. Наибольшее число заболевших коронавирусом и двусторонней пневмонией  и сложная ситуация была зафиксирована в ИВС  ГУВД г.Бишкек и Сокулукского РОВД, в которых руководству учреждений приходилось нести ответственность и добиваться доступа к медицинской помощи  для подследственно-арестованных;

2. Меры по предотвращению распространения CAVID-19. Для предотвращения распространения коронавируса в ИВС применялся  Алгоритм по профилактики коронавируса  в учреждениях МВД,  разрабатывали внутренний приказ по борьбе с CV19. Вход посетителей  до настоящего времени возможен при наличии ПЦР анализа, однако в большинстве учреждении при посещении температура не измерялась, ведется обработка рук санитайзерами. Со слов  сотрудников дезинфекция помещений проводится в месяц один раз, что не всегда подтверждали лица, находящиеся под стражей. Всех арестантов, адвокатов   принимают при наличии  ПЦР теста, с симптомами заболевания отделяют от остальных подследственных;

3. В период пандемии коронавируса до декабря 2020 не был организован стационар для лечения больных коронавируса и двусторонней пневмонией для следственноарестованных, находящихся в ИВС.

Пик  распространения заболевания пришелся на ноябрь-декабрь 2020. Высокий  уровень заболевания  фиксировался в ИВС ГУВД  г.Бишкек, где у 66 человек была подтверждена двухсторонняя пневмония, у 11 коронавирус. Также о распространении заболевания сообщалось в ИВС Сокулукского района, где на момент посещения один из подследственных находился на лечении в красной зоне, ранее находился в реанимации;

С большими трудностями столкнулось руководство ИВС ГУВД г.Бишкек, когда  заключенных не принимали в другие стационары в связи с  необходимостью обеспечения конвоя, скорая помощь не всегда  приезжала на вызовы в ИВС. Тяжелобольных  возили в стационар на Фучика, в инфекционную больницу, но всегда получали отказ.  В ИВС ГУВ г.Бишкек один фельдшер   был вынужден оказывать медицинскую помощь  для всех подследственных в ИВС. Дополнительно помощь оказывалась  мобильными бригадами, которые ставили диагнозы, назначали лечение. Требуемые медикаменты для лечения коронавируса и двусторонней пневмонии в основном передавали родственники;

Начальник ИВС ГУВД г.Бишкек несколько месяцев обращался в Горздрав и Минздрав с просьбой организовать стационар для больных ИВС. После долгих переговоров, только  11.12.20 удалось добиться подписания совместного приказа Минздрава и МВД об открытии Красной зоны  в Республиканском центре наркологии, в котором пролечились 43 задержанных/подследственных ИВС ГУВД Бишкек;

В момент посещения, один из подследственных с двусторонней пневмонией проходил лечение в красной зоне для больных с ковидом в больнице Сокулукского района. До  посещения он находился в реанимации, далее переведен в общую палату. Не смотря на сложное состояние и рекомендации врача о необходимости продолжения лечения, полноценного питания, нахождения в теплом помещении, судья вынес меру пресечения о помещении его под стражу, в связи с отсутствием документов. Меру пресечения  изменили через два дня на домашний арест, все это время подследственного не могли держать в больнице и не могли принять в связи с состоянием здоровья в ИВС.  

В штате практически во всех ИВС отсутствуют единица (штат) медицинского работника за исключением ИВС ГУВД г.Бишкек. Весь это период фельдшер оказывала медпомощь для всех больных, брала анализы, работала внеурочные часы.   

В ИВСах по Чуйской области кроме ИВС Кеминского и Панфилофского района были оборудованы кабинеты для медицинского персонала проектом Общества Красного Полумесяца в Кыргызстане в период 2017-2018гг.. Также данным проектом было предусмотрена оплата труда врача и фельдшера, которые согласно графика 3-4 раза и по необходимости приходили в ИВС для оказания медицинской помощи сод. Проект  закончился к концу 2020 года и кабинеты в ИВСах не функционируют. Медицинская помощь оказывается только при экстренных случаях вызовом скорой медицинской помощи.

Фельдшер ИВС ГУВД г. Бишкек оказывая медицинскую помощь для больных в ИВС, сама  пострадала от правосторонней пневмонии и в течение 45 дней  проходила лечение. Каких-либо выплат, надбавок, компенсаций  за работу в период  пандемии  коронавируа не получила. 

В этой ситуации медработник  Ыссык-Атинского ИВС, говорил о нехватке средств индивидуальной защиты, когда  самостоятельно приходилось находить СИЗ для обеспечения собственной безопасности.

4. По результатам опроса следственно-арестованных, сотрудников  ИВС в  случае заболевания задержанных в ИВС доступны  медикаменты, в соответствии с утвержденным  списком, медикаменты требуемые для лечения коронавируса передавались родственниками;

5. Внутренний приказ ГСИН обрушил принципы борьбы с Ковид, создал непреодолимые препятствия для безопасности и риски здоровья и жизни не только для  содержащихся под стражей лиц, но и для самих сотрудников столичного ИВС. Сотрудники почти всех ИВС сообщали, что Учреждение №21 ГСИН ПКР отказывают принимать следственно-арестованных лиц, даже при наличии  отрицательного теста, в связи с чем нарушаются сроки содержания под стражей в ИВСах, ИВС ГУВД г.Бишкек постоянно сталкивается с проблемой загруженности, где количество содержащихся увеличивалось до более 100 человек в постновогодний период;

Для ИВС ГУВД г.Бишкек основная причина и угроза связанна именно с высокой заполняемостью, где в определенные периоды  количество содержащихся ИВС достигала 100 человек, при лимите 68 мест. Всех задержанных из 4 УВД г.Бишкек, ГСУ, Фнполиции водворяют в ИВС ГУВД г.Бишкек. Администрация говорит о необходимости  убрать  требование содержания в ИВС задержанных в течение 14 дней в ИВС, сокращении  данного срока  до 7 дней, так как все задержанные при водворении в ИВС сдают ПЦР тест, через 14 дней повторно, при этилировании в СИЗО также проходят тестирование и помещаются на карантин. 

6. При перемещении из ИВС в СИЗО и обратно в СИЗО каждый раз требует проходить флюорографию в вязи, с чем одно лицо может пройти рентген 3-4 раза в месяц. В Ысык-Атинском ИВС одна из опрошенных сообщила, что за последние два месяца уже трижды сдала флюорографию и сообщила о молодой беременной женщине, находящейся в СИЗО 1, которая, также несколько раз проходила флюорографию.

7. Практически во всех ИВС  были случаи заболевания  сотрудников  коронавирусом и двухсторонней пневмонией. Опрос показал, что лечение  и медикаменты они вынуждены  были  оплачивать самостоятельно. В ряде ИВС до  40 -50 % сотрудников перенесли заболевание. Лечение проходили в поликлинике МВД, в районных больницах медикаменты приобретались самостоятельно. Единственный фельдшер ИВС ГУВД г.Бишкек сама перенесла заболевание, не получив какой-либо компенсации.

8. В случае третей волны коронавируса во всех ИВС требуется дополнительная поддержка в СИЗ и дезинфицирующих средствах для предотвращения распространения заболевания. Несмотря на сообщения о наличии необходимых СИЗ и дезинфицирующих средств в период карантина, пост карантинный период,  сообщалось о необходимости дополнительного обеспечения ими как для задержанных, так и для сотрудников ИВС;

9. Во всех ИВС обеспечивается возможность прохождения ПЦР анализа для лиц, поступивших в ИВС и для сотрудников учреждений. Однако, требование ПЦР теста для сотрудников НЦПП КР, привлеченных экспертов, Института Омбудсмена, адвокатов - является одним из рычагов для не допуска представителей государственных учреждений по правам человека, правозащитников в закрытые учреждения, в то время когда сами  сотрудники ОВД по Чуйской области и г. Бишкек сдают ПЦР только при посещении СИЗО и при подозрении на короновирус.

10. Информирование о CV-19. В ИВСах ОВД установлены информационные стенды по борьбе с короновирусом, однако внутри камер и прогулочных дворах информация отсутствует. В ряде ИВС, администрация сообщала об информировании о ковид со стороны  медработников  районных больниц, санэпидстанции.  Задержанные, подследственные с отдельных ИВС сообщали, что получали устную информацию о коронавирусе, возможностях его предотвращении от сотрудников ИВС.

Пытки, же6стокое обращение:

11. Практически во всех ИВС условия содержания  следственно-арестованных    можно приравнивать к жестокому обращению, а в определенных случаях к пыткам: не проводился ремонт последние 10 лет, не функционируют водопровод,   отсутствует доступа к воде, душевые находятся в  нерабочем состоянии, старые матрацы и одеяла, отсутствуют постельные принадлежности.  В ИВС Панфиловского, Московского районов вообще нет зимних душевых, в Жайылском,  Сокулукскском  районах душевые не работают,  в Токмаке слабый набор воды, в летнее время  вообще нет.  Большое количество жалоб на условия  содержания, отсутствие возможности помыться, качество и норму питания  отмечалось в Панфиловском ИВС. Только в Ысык-Атинском РОВД все опрашиваемы лица сообщили о возможности принимать душ в порядке очереди и дополнительно, о том, что душевая  чистая и постоянно дезинфицируется.  Кроме того, ряде ИВС были получены жалобы на нехватку одеял, холодную температуру в камерах.

В ИВС ГУВД г.Бишкек на момент посещения, находилась молодая женщина, мать 7 месячного ребенка, нарушившая условия  пробационного наказания, которой дважды в день привозили  ребенка для вскармливания.  Находящийся  в ИВС гражданин  Южной Кореи с высоким давлением и температурой не имел возможности получать, переданные ему лекарства с  названиями и аннотациями на корейском языке. Пожилой гражданин Франции, ресторатор, хозяин одного из  премиум ресторанов в города по обвинению в мошенничестве  второй месяц содержится в ИВС г.Бишкек. Также были проведены  беседы с гражданином Турции и др. По результатам  важен вопрос, имеется ли у них доступ к переводчикам, связь с посольствами, как и в отношении других подследственных, покрываются ли их базовые потребности.

12. Необходимо повышение норм питания.  Питание во всех изоляторах временного содержания установлено 1 раз в сутки, за исключением ИВС ГУВД г.Бишкек, где организовано трехразовое питание, в ИВС Кеминского района  двухразовое. В связи с этим необходимо поднимать вопрос о достаточности нормы питания, необходимости внесения изменения и дополнение в подзаконные акты, устанавливающие достаточное (трехразовое) питание.

Согласно  ст. 21 Закона Кыргызской Республики «О порядке и условиях содержания под стражей лиц, задержанных по подозрению и обвинению в совершении преступлений» и  п.4.32 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания органов внутренних дел Кыргызской Республики, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Кыргызской Республики. 

Не смотря на то, что у следственно-арестованных есть возможность получать передачи, не все родственники арестантов имеют материальную возможность для оказания помощи.  В ИВС ОВД Панфиловского района, обратились двое следственно-арестованных с жалобой на предоставление питания, которым в день выдается пол булки хлеба и  постная еда. Сами сотрудники ИВС говорили о необходимости увеличения норм и качества  питания . Есть потребность в  постоянном приобретении пластиковой посуды.  

13. Следует обратить внимание на работу органа пробации и выполнения его должностными лицами всех требуемых функциональных обязанностей, необходимости ведения реальной  работы с лицами находящимися под пробационным надзором. В частности в ИВС г.Токмак за юридической помощью обратился молодой человек, нарушивший условия пробационного надзора. Со слов арестованного, представитель пробации своевременно  не проводил работу, однажды посетив его дом, составил протокол об отсутствии молодого человека и направил ходатайство о назначении наказания предусмотренное  приговором.

В ходе обхода камер выявлено, что среди следственно арестованных женщин находилась молодая мама, при беседе она сообщила, что у нее есть 7 месячный ребенок, который остался с папой, который каждый день  привозит ребенка  для грудного вскармливание ребенка. Она сообщила, что органы пробации ходатайствовали об изменении меры пересечения в  связи с тем, что она не смогла найти общий язык с его сотрудником. От  написания заявления девушка отказалась, в связи с тем, что ее адвокат обещала в скором времени решить  вопрос.

 

РЕКОМЕНДАЦИИ

Правительству, Министерствам и ведомствам. 

Борьба с  КОВИД, обеспечение права на здоровье и медицинскую помощь:

1. Рассмотреть возможность компенсационных выплат и поощрений медработникам за работу в ИВС период  пандемии коронавируса;

2. Обеспечить выплаты компенсаций, доступ к бесплатным медикаментам  для сотрудников ИВС заболевших коронавирусом, двухсторонней пневмонией во время работы (на рабочем месте);

3. Обеспечить создание и проконтролировать наличие  конкретных детальных планов по реагированию в случае вспышки заболеваемости Ковид в изоляторах временного содержания;

4. МВД, Минздрав КР  провести анализ потребностей и обеспечить ИВС  достаточным количеством медикаментами, СИЗ и дезинфекционными средствами для профилактики и лечения коронавируса;

5. Обеспечить доступ задержанных к своевременному и качественному медицинскому обслуживанию в случае необходимости, незамедлительному доступу к врачу определенной специализации;

6. Ввести в штат во всех ИВС медицинский персонал;

7. Усилить контроль над соблюдением санитарных норм в изоляторах временного содержания, с привлечением к ответственности виновных в их нарушении должностных лиц;

8. ГСИН пересмотреть требования о содержании следственно-арестованных в соответствии законодательством КР с целью предотвращения распространения коронавируса в данных учреждениях. ГСИН должен содержать подследственных до вынесения приговоров;

9. Вести  полный учет переболевшего персонала и лиц, находящихся под стражей в ИВС.

Рекомендации по защите прав следственно-арестованных

1. Кыргызская Республика должна принять рекомендации международных организаций как ВОЗ и Подкомитет ООН по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, принявших ряд рекомендаций к государствам участникам соответствующей Конвенции, в том числе Кыргызстану, по сокращению численности заключенных и других, содержащихся под стражей лиц путем досрочного, предварительного или временного освобождения тех, применительно к которым эта мера является безопасной;

2. Неукоснительно соблюдать права задержанных, в том числе право на свободу от пыток и жестокого обращения;

3. Исключить практику незаконного содержания следственно-арестованных лиц и нарушения сроков содержания в изоляторах временного содержания;

4. Усилить контроль за выполнением процессуального требования о проведении обязательного медицинского освидетельствования при водворении задержанных в ИВС;

5. Соблюдать принципы Н.Манделы по обращению с осужденными с особыми нуждами, их освобождение из закрытых учреждений в соответствии с принципами;

6. Изыскать средства по улучшению условий содержания в ИВС ОВД, с неукоснительным соблюдением всех медико-санитарных требований;

7. Необходимо внесение изменения и дополнение в подзаконные акты, устанавливающие достаточное (трехразовое) питание для содержащихся в ИВС и покрытие базовых потребностей для лиц, находящихся в ИВС;

8. Обеспечить соблюдение права на информацию лиц, содержащихся в ИВС ОВД, в частности, разместить во всех камерах ИВС информационные стенды, включающие информацию о правах задержанных, подозреваемых, обвиняемых, а также контактных данных лиц и учреждений, куда они могут обратиться с заявлением, предложением или жалобой;

9. Проводить мониторинги за активной и эффективной реализацией Законов о пробации и медиации, амнистии в связи с болезнью и старостью.

10. Запретить назначение прохождение необоснованной флюорографии для подследственноарестованных при многоразовых  перемещениях из ИВС в СИЗО и обратно в течение нескольких месяцев..

11. Усилить контроль над соблюдением права задержанных лиц на доступ к адвокату в соответствии с процедурами, установленными законом

12. Усилить контроль за процедурой и своевременностью уведомления родственников или третьих лиц о задержании лица, с сообщением места его нахождения.

13. Обеспечить право на контролируемый телефонный звонок задержанного лица.

14. Постоянно повышать профессиональный уровень сотрудников органов внутренних дел и знания в сфере прав и свобод человека, в целях искоренения практики применения пыток сотрудниками МВД Кыргызской Республики.

15. На постоянной основе обеспечить опубликование соответствующими службами в средствах массовой информации результатов расследований по заявлениям о пытках и жестоком обращении со стороны сотрудников внутренних дел.

16. Незамедлительно информировать Национальный центр о каждом факте смерти лица, содержащегося в ОВД, ИВС ОВД Кыргызской Республики, независимо от предполагаемой причины смерти.