На прошедшем в Бишкеке 16-17 ноября круглом столе медиа-эксперт Акмат Алагушев, исполнительный директор ОФ «Институт Медиа Полиси», выступил с докладом о свободе слова в условиях борьбы с экстремизмом. Текст доклада прилагается.

Согласно статье 19 Международного пакта о гражданских и политических правах, к которому Кыргызская Республика присоединилась постановлением Жогорку Кенеша КР от 12 января 1994 года № 1406-XII ограничения со стороны государства: 1) должны быть установлены законом, 2) должны достигать или преследовать законную цель (охрана государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения), 3) должны быть необходимыми и соразмерными защите законной цели.

Согласно Конституции КР (ст.20) права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Конституцией и законами в целях защиты национальной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и свобод других лиц. Такие ограничения могут быть введены также с учетом особенностей военной или иной государственной службы. Вводимые ограничения должны быть соразмерными указанным целям.

Законы, запрещающие возбуждение вражды, в соответствии с международно-правовыми нормами в области прав человека действительно являются необходимыми и требуются для того, чтобы обеспечить наказание виновных и получение жертвами эффективных средств правовой защиты, а также для того, чтобы предотвратить повторение таких действий.

Однако правоприменительная практика в Кыргызской Республике показала, что в некоторых случаях привлечение к уголовной ответственности за деяния, предусмотренные частью первой статьи 313 «Возбуждение расовой, этнической, национальной, религиозной или межрегиональной вражды» Уголовного Кодекса Кыргызской Республики, является необоснованным, неоправданным ограничением прав и свобод человека и гражданина, и представляет собой непропорционально жесткую санкцию.

Статья 313 ч.1 УК КР о возбуждении розни предусматривает только один вид санкции - лишение свободы от 5,5 до 7 лет. Данное преступление относится к разряду тяжких, по которым не возможна пробация (отсрочка исполнения приговора или применение условной меры наказания).

1.Обвинение главного редактора газеты «Учур» в разжигании межрелигиозной розни (Сапанов Зулпукар)

5.06.1917 г. начался судебный процесс против главного редактора газеты «Учур» Зулпукара Сапанова. Его обвиняли в разжигании межрелигиозной розни в содержании его религиозной книги «Кыдыр санжырасы» (родословная от Кыдыра), опубликованной тиражом 1000 экземпляров в июне 2016 г. Автор исследовал языческие верования кыргызов, а также Коран, Библию и Тору и сделал вывод, что сейчас священнослужители навязывают народу веру в Аллаха.

Суд Первомайского района г. Бишкек 12.09.2017 г. признал журналиста Сапанова З. виновным в совершении преступления предусмотренного частью 1 статьи 299 УК КР «Возбуждение национальной (межэтнической), расовой, религиозной или межрегиональной вражды» и взял под стражу в зале суда. Он был приговорён к 4 годам лишения свободы в колонии усиленного режима и взят под стражу в зале суда.

В апелляционной жалобе на приговор суда первой инстанции защита указала на нарушения норм материального и процессуального права, допущенные как следствием, так и судом первой инстанции. По его инициативе была проведена лингвистическая экспертиза в Институте языка и литературы им. Ч.Айтматова НАН КР, которая была приобщена в качестве доказательства во второй инстанции.

Приговор первой инстанции был вынесен в соответствии новыми изменениями в августе 2016 года в статью 299 УК КР, которые ужесточили наказание, исключив возможность условного осуждения за правонарушение. А в обвинительном заключении указано, что Сапанов З. совершил преступление в июне 2016 года, т.е. до вступления в законную силу новых поправок в статью 299 УК КР. г.

В связи с данными обстоятельствами коллегия Бишкекского городского суда по уголовным делам отменила 29.09.2017 г. решение первой инстанции, приговорив Сапанова к условному наказанию, с испытательным сроком в два года. После оглашения приговора журналист был освобожден в зале суда.

В целом защита добивалась оправдательного приговора так как в действиях Сапанова З.А. отсутствует состав уголовно-наказуемого деяния, предусмотренный ст.299 УК Кыргызской Республики.

2. За комментарий в соцсетях - четыре года лишения свободы (Муктаров Нурбек)

05.10.2017 г. Муктаров Н.М. Первомайским районным судом г. Бишкек признан виновным в совершении преступления, предусмотренного. ч.1 ст. 299 УК КР «Возбуждение национальной (межэтнической), расовой, религиозной или межрегиональной вражды», с назначением ему наказания в виде лишения свободы сроком на 4 года, с отбыванием наказания в исправительной колонии усиленного режима. Дело было рассмотрено в закрытом режиме.

Приговор первой инстанции был обжалован в Бишкекском городском суде. Судебная коллегия по уголовным делам Бишкекского городского суда 01.11.2017 г. оставила приговор первой инстанции в силе, а жалобу адвоката без удовлетворения.

Постановлением Верховного суда КР от 17.10.2018 г. приговоры первой и второй инстанции отменены. Дело направлено в Первомайский районный суд г. Бишкек на новое рассмотрение.

Одним из оснований для отмены судебных актов явилось не полнота проведенной филолого-политологической экспертизы. Так, суды первой и второй инстанции при рассмотрении данного дела, сделали свои выводы на основании «политологического анализа» Института философии и политико-правовых исследований Академии Наук КР, тогда как, следователем было вынесено постановление о назначении филолого-политологической экспертизы.

28 мая 2021 года судебная коллегия по уголовным делам Бишкекского городского суда оставила в силе оправдательный приговор Первомайского районного суда города Бишкек.

3.Обвинение блогера в разжигании межрегиональной вражды (Жоробеков Автандил)

24 ноября 2019 года в городе Бишкек задержали администратора группы Bespredel.kg Автандила Жоробекова по факту разжигания межрегиональной вражды и водворили в СИЗО ГКНБ.

Правоохранительными органами А. Жоробекову было предъявлено обвинение по ст.313 ч.1 УК Кыргызской Республики в том, что он "распространял среди пользователей социальных сетей публикации, содержащие заведомо ложные и провокационные сведения, дискредитирующие действующую власть, и призывал к неподчинению и организации массовых актов протеста, которые разделили пользователей на противоборствующие группы, вызвали обоюдные оскорбительные комментарии, что в итоге привело к возбуждению у людей чувства ненависти друг к другу в виде разжигания межрегиональной розни".

В статье 313 УК КР "Возбуждение расовой, этнической, национальной, религиозной или межрегиональной вражды (розни)" совершенно не говорится о том, что нельзя дискредитировать власть. Такого квалифицирующего признака в диспозиции вышеуказанной статьи нет. Каким образом "заведомо ложные и провокационные сведения, дискредитирующие действующую власть" могут возбуждать межрегиональную рознь?

05.12.2019 г. следователь ГКНБ по заявлению Жоробекова А. внес ходатайство в Первомайский районный суд г. Бишкека об изменении меры пресечения под домашний арест. Суд удовлетворил ходатайство и освободил Жоробекова А. под домашний арест. Досудебное производство в настоящее время приостановлено в связи с производством дополнительной комплексной филолого-политологической экспертизы.

4. Оправдательный приговор по делу о разжигании национальной вражды (Темир Болотбек)

24.01.2018 г. на преподавателя ВУЗа КГУСТА Темир Болотбек было возбуждено уголовное дело по факту разжигания национальной розни. Ему было предъявлено обвинение по п.1 ст. 299 УК КР «Возбуждение национальной (межэтнической), расовой, религиозной или межрегиональной вражды».

Поводом для уголовного преследования послужил его комментарий на странице социальной сети «Фейсбук», где он написал: «Вонючий отсталый унылый совок», «Почему бы вам всем любителям совка не свалить в рашку, куда-нибудь в Сибирь. Там много унылого говна, нищего и рабского». Сам Темир Болотбек, обвинения в свой адрес отвергал. По его словам, он высказывал личное мнение без дискриминации представителей национальностей.

В ходе следствия по делу было назначено несколько экспертиз: первоначальная, повторная, а также дополнительная филолого-политологическая. В каждом случае эксперты приходили к выводу: в данных высказываниях Темир Болотбека имеются «призывы, направленные на возбуждение национальной вражды, унижение национального достоинства, а равно исключительности превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к национальной принадлежности».

Уже в ходе судебного разбирательства была назначена еще одна комплексная комиссионная филолого-политологическая экспертиза с участием трех экспертов. Выводы экспертизы вызвали сомнения суда.

6.05.2019 г. Первомайский районный суд г. Бишкек вынесен оправдательный приговор в отношении гражданина Темир Болотбека. Суд указал, что экспертизы, проведенные на стадии следствия, не могут быть положены в основу приговора суда, поскольку их выводы противоречивы. А экспертиза, проведенная на стадии судебного разбирательства, напротив соответствовала всем необходимым требованиям. Таким образом суд указал на недостатки, проведенных экспертиз, на стадии следствия.

Приговор первой инстанции был обжалован государственным обвинением, однако суды апелляционной и надзорной инстанций оставили оправдательный приговор в силе.

Как показывает практика, по данной категории дел решение следственных органов и суда сильно зависят от результатов экспертиз, которые могут быть диаметрально противоположными по своим выводам. Только четвертая комплексная филолого-политологическая экспертиза не нашла в представленном тексте «язык вражды» и только тогда суд выносит оправдательный приговор. Данный пример показал на сколько влияет экспертиза на приговор.

РЕКОМЕНДАЦИИ

При решении вопроса о привлечении лица к уголовной ответственности и назначении наказания за проступок, необходимо учитывать характер и степень тяжести совершенного проступка, его мотивы и цели, личность виновного, размер причиненного вреда, обстоятельства смягчающие и отягчающие и др. За совершение проступка, суд назначает наказание, необходимое и достаточное для его исправления, ре-социализации, предупреждения совершения новых проступков. Кодекс о Проступках обеспечивает охрану личности, его жизни и здоровья, чести и достоинства, неприкосновенности и безопасности как наивысшие социальные ценности.

В целях исключения случаев привлечения к уголовной ответственности за деяния, совершенные однократно и не представляющие серьезной угрозы для основ конституционного строя и безопасности государства, проектом закона предусматривается изложить в новой редакции статью 313 Уголовного кодекса Кыргызской Республики, в соответствии с которой указанные в части первой этой статьи деяния будут признаваться уголовно наказуемыми в случае, если они совершены лицом после его привлечения к уголовной ответственности за проступок, за аналогичное деяние в течение одного года.

Кроме этого, необходимо заменить санкцию в части первой ст.313 Уголовного Кодекса Кыргызской Республики с III категории на II категорию так как наказание и другие меры уголовно-правового воздействия, применяемые к лицу совершившего деяние, должны соответствовать тяжести преступления. Так, например, за «создание экстремисткой организации» по ч.1 ст.314 УК Кыргызской Республики следует наказание в виде лишения свободы II категории, при том, что состав данного вида преступления почти полностью охватывает состав ст.313 УК КР и является более тяжким преступлением, которое совершается только с прямым умыслом. Нужно полагать, что при принятии норм данного Кодекса законодателем данный факт был упущен в связи с большим объемом принятых норм.

Также добавить, такой квалифицирующий признак как «лицом с использованием своего служебного положения» потому как именно по данной категории дел «роль личности» имеет большое значение. Объединив и с квалифицирующим признаком «по предварительному сговору, группой лиц» с назначением наказания в виде лишения свободы IV категории. Те же деяния, совершенные с применением насилия, не опасного для жизни и здоровья, или угрозой его применения- наказываются лишением свободы III категории.

В пакете с проектом закона "О внесении изменения в Уголовный кодекс Кыргызской Республики", направленного на гуманизацию уголовного законодательства Кыргызской Республики в части, касающейся ответственности за действия, связанные с возбуждение расовой, этнической, национальной, религиозной или межрегиональной вражды (розни), предусматривается дополнить Кодекс Кыргызской Республики о Проступках статьей 176-1 , предусматривающей ответственность за действия, направленные на возбуждение расовой, этнической, национальной, религиозной или межрегиональной вражды (розни), унижение национального достоинства, а равно пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, национальной или расовой принадлежности, совершенные публично или с использованием средств массовой информации, а также посредством сети Интернет.

В соответствии с проектом закона к ответственности за проступок привлекаются лица, совершившие названные деяния впервые, при отсутствии квалифицирующих признаков преступлений, предусмотренных частью второй или третьей статьи 313 Уголовного кодекса Кыргызской Республики (совершение деяния с применением насилия или с угрозой его применения, с использованием служебного положения либо организованной группой).

Лица, совершившие названные деяния, будут привлекаться к уголовной ответственности при наличии хотя бы одного из указанных признаков, а также в случае привлечения их к уголовной ответственности за проступок, за аналогичные деяния в течение одного года.

Кодекс КР о Проступках не предусматривает в наказаниях лишения свободы.

##

Организатором мероприятия является ОО ПД «Бир Дуйно Кыргызстан» с Институтом Омбудсмена КР, в партнерстве с членами Платформы «Гражданская Солидарность» (@Civic Solidarity Platform), @ARTICLE19 и Информационно-аналитическим центром СОВА в рамках Международного фестиваля документальных фильмов по правам человека «Бир Дуйно Кыргызстан- 2021», основной темой которого являются «Права человека в период рисков и бедствий». Мероприятие прошло при поддержке Министерства иностранных дел Германии в рамках проекта "Strengthening civil society cooperation in the OSCE region with regards to security, human rights, conflict resolution, and gender equality".

Дополнительная информация о прошедшем мероприятии:

Общая информация о докладах спикеров круглого столя http://birduino.kg/pressaru/ekspertyi-pyati-stran-rasskazali-o-situaczii-s-soblyudeniem-prav-v-usloviyax-borbyi-s-ekstremizmom

Итоги круглого столы http://birduino.kg/pressaru/itogi-kruglogo-stola-%E2%80%9Csoblyudenie-prav-cheloveka-v-usloviyax-borbyi-s-ekstremizmom-v-regione-obse%E2%80%9D