На прошедшем в Бишкеке 16-17 ноября круглом столе адвокат Иброхимжан Жураев выступил с докладом о положениях антиэкстремистского законодательства и правоприменительной практики в КР. Текст доклада прилагается.

Антиэкстермистское законодательство Кыргызской Республики состоит из Закона «О противодействии экстремистской деятельности» от 17 августа 2005 года за №150, а также связанных с ним норм уголовного кодекса и корреспондирующих положений других нормативных актов КР.

В статье 1 Закона КР «О противодействии экстремистской деятельности» экстремизм определён как деятельность, направленная:

- на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности КР;

- на подрыв безопасности КР;

- на захват или присвоение властных полномочий;

- на создание незаконных вооруженных формирований;

- на осуществление террористической деятельности;

- на возбуждение расовой, национальной (межэтнической) или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию;

- на унижение национального достоинства;

- на осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной (этнической) или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы;

- на пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной (этнической), религиозной или языковой принадлежности;

- пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходной с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;

- пропаганда атрибутики или символики экстремистской организации;

- публичные призывы к осуществлению указанной деятельности или совершению указанных действий;

- финансирование указанной деятельности либо иное содействие ее осуществлению или совершению указанных действий, в том числе путем предоставления для осуществления указанной деятельности финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, иных материально-технических средств.

В данной формулировке понятие «экстремизм» дается как оценочные явление, не определяя его четких и ясных формулировок. Следует учесть, что на практике широко распространено понятие «религиозный экстремизм». Но, в действующем законодательстве КР, такому понятию нет толкования. В УК КР в статьях 314, 315 и 3151 применяется понятие экстремизм.

Статья 314 УК КР (создание экстремистской организации):

В части 3 указано участие в деятельности экстремистской организации, в отношении которой судом принято решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.

Согласно примечанию к данной статье, лицо, добровольно прекратившее участие в деятельности экстремистской организации, освобождается от уголовной ответственности, если человек содействовал правоохранительным органам в выявлении и привлечении к уголовной ответственности организаторов такой организации.

В правоприменительной практике часто встречаются дела, связанные с участием в деятельности экстремистской организации, в частности, в деятельности запрещённых РЭО «Хизбут-Тахрир», или религиозного течения «Йакын Инкар».

Как правило, в качестве обоснования обвинения предъявляются признательные показания самих обвиняемых, к примеру при обвинениях связанных с РЭО «Хизбут-Тахрир», или за то, что лицо осуществлял без разрешения «даават» (миссионерство), отказался от прививок, одевается в арабскую одежду, отрастил бороду.

Статья 315 (Изготовление, распространение экстремистских материалов) УК КР:

Согласно диспозиции этой статьи преступлением является изготовление, распространение, перевозка или пересылка экстремистских материалов либо их приобретение или хранение с целью распространения, использование символики или атрибутики экстремистских организаций, а также посредством сети Интернет.

Каждое из этих словосочетаний разделенные запятыми образовывает состав преступления. То есть имеется ввиду, что преступностью будет деяние по распространению таких материалов.

Согласно сложившейся практики, когда суды решают вопрос о привлечении лиц к уголовной ответственности за распространение информации экстремистской направленности, они не устанавливают наличие умысла и цели возбуждения ненависти либо вражды. А это вызывает обоснованное возмущение правозащитников и адвокатов. Нужно установить умысел хранения, тем более для привлечения к уголовной ответственности нужно доказать, что этот умысел преступный.

Практически во всех подобных делах в качестве обоснования обвинения предъявляются религиозные информационные материалы, которые найдены в ходе обыска, или при просмотре личных страниц в социальных сетях.

Поскольку в нормативных документах не определено, по каким признакам будут определять цель распространения, каждое должностное лицо правоприменительного органа, при определении такой цели, руководствуется исключительно своими личными убеждениями.

По таким уголовным делам в основном в качестве обоснования обвинения предъявляются заключения религиоведческой экспертизы, которая обычно лишь устанавливает факт принадлежности исследуемого материала к той или иной запрещённой организации.

До 2019 года религиоведческую экспертизу проводили сотрудники Государственной комиссии по делам религии при Президенте КР, а ныне выдают сотрудники Государственной судебно-экспертной службы при Министерстве юстиции КР.

Статья 3151 УК КР (Финансирование экстремистской деятельности):

Данная статья является новой, её добавили 22 июля 2021г.

В примечании этой статьи указано, что под финансовой услугой признаётся получение и хранение средств, принадлежащих лицам, готовившим или свершившим преступление экстремистского характера, или средств, находящихся под контролем экстремистской организации, либо совершение операций (сделок) или управление такими средствами.

Поскольку экстремистская деятельность остаётся как оценочные явление, в котором нет четких и ясных формулировок — то уголовное преследование под предлогом получения и хранения средств (финансовой услуги) готовивших или совершивших преступление экстремистского характера может стать более масштабным и произвольным.

В статье 313 УК КР: Возбуждение расовой, этнической, национальной, религиозной или межрегиональной вражды (розни).

В этой статье криминализированы действия, направленные на возбуждение расовой, этнической, национальной, религиозной или межрегиональной вражды (розни), унижение национального достоинства, а равно пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, национальной или расовой принадлежности, совершенные публично или с использованием средств массовой информации, а также посредством сети Интернет.

Большинство уголовных дел по этой статье связаны с религиозным экстремизмом. В качестве обоснования обвинения в подобных делах предъявляются заключения религиоведческой экспертизы.

В УК КР имеются следующие статьи касательно террористической деятельности, в частности 239 (акт терроризма), 240 (финансирование террористической деятельности), 241 (содействие террористической деятельности), 242 (публичные призывы к осуществлению террористической деятельности), 243 (участие гражданина КР в вооружённых конфликтах или военных действиях на территории иностранного государства или прохождение террористической подготовки) и 246 (заведомо ложное сообщение об акте терроризма).

Согласно статье 89 УК КР условно-досрочное освобождение от отбывания наказания не применяется к лицу, осужденному за акт терроризма или создание экстремистской организации.

В соответствии со статьёй 92 УК КР при совершении преступлений против мира или безопасности человечества либо военных преступлений, против половой неприкосновенности и половой свободы личности в отношении несовершеннолетних, а также преступлений — пытки, коррупция, акты терроризма, создание экстремистской организации срок давности к исполнению приговоров не применяется.

Следует отметить, что в КР по сей день нет обобщённой практики судов по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности.

##

Организатором мероприятия является ОО ПД «Бир Дуйно Кыргызстан» с Институтом Омбудсмена КР, в партнерстве с членами Платформы «Гражданская Солидарность» (@Civic Solidarity Platform), @ARTICLE19 и Информационно-аналитическим центром СОВА в рамках Международного фестиваля документальных фильмов по правам человека «Бир Дуйно Кыргызстан- 2021», основной темой которого являются «Права человека в период рисков и бедствий». Мероприятие прошло при поддержке Министерства иностранных дел Германии в рамках проекта "Strengthening civil society cooperation in the OSCE region with regards to security, human rights, conflict resolution, and gender equality".

Дополнительная информация о прошедшем мероприятии:

Общая информация о докладах спикеров круглого столя http://birduino.kg/pressaru/ekspertyi-pyati-stran-rasskazali-o-situaczii-s-soblyudeniem-prav-v-usloviyax-borbyi-s-ekstremizmom

Итоги круглого столы http://birduino.kg/pressaru/itogi-kruglogo-stola-%E2%80%9Csoblyudenie-prav-cheloveka-v-usloviyax-borbyi-s-ekstremizmom-v-regione-obse%E2%80%9D