На прошедшем 16-17 ноября в Бишкеке круглом столе, посвященным обсуждению вопросов соблюдения прав граждан в условиях борьбы с экстремизмом и терроризмом, выступили с докладами представители госорганов Кыргызстана, а также юристы и правозащитники из России, Беларуси, Казахстана, Узбекистана, Кыргызстана.

О работе Совета безопасности рассказал Мелис Сатыбалдиев, первый заместитель секретаря Совета безопасности КР. Борьба с экстремизмом и терроризмом требует усилий и консолидации для выработки действий. Он напомнил, в этой борьбе правоохранительные органы не должны забывать о фундаментальных, незыблемых правах человека, закрепленных в ратифицированных международных документах, Конституции и национальном законодательстве. В случае превышения полномочий, сотрудники правоохранительных органов несут ответственность в соответствии с законом. Государственная политика придерживается соблюдения прав человека, также на этих принципах строится работа секретариата Совбеза. За этот год из полученных более 700 обращений, почти 60% содержат жалобы на действия сотрудников госорганов.

О работе прокуратуры КР коротко рассказал Бактыбек Кетиренов, начальник отдела по надзору за следствием и оперативно-розыскной деятельностью Генеральной прокуратуры КР. С 2011 года осуществляется надзор по делам, связанным с применением пыток и жестокого обращения. На практике, дела по обвинению в преступлениях экстремистского характера часто сопровождаются применением пыток. Кетиренов добавил, что к лицам, осужденным за пытки, не применяется досрочное освобождение, акты амнистии, уголовное дело не может быть прекращено за примирением сторон.

За этот год прокуратура ведет 223 досудебных производства, из них 9 дел направлены в суды, 140 дел находятся на стадии следствия, остальные прекращены. Вместе с партнерами из правозащитных организаций было проведено 68 совместных проверок. За отчетный период было вынесено 17 актов прокурорского реагирования на устранение проблем. 27 должностных лиц получили дисциплинарные взыскания.

Кемель Садыков, первый заместитель председателя Государственной службы исполнения наказаний при Министерстве юстиции КР, рассказал, что в учреждениях отбывания наказаний находится 168 человек, осужденных за преступления экстремистского характера. Поэтому там много внимания уделяется противодействию распространения экстремистских взглядов.

После внесения изменений в уголовно-исполнительный кодекс в 2016 году, осужденных за экстремистские преступления отделили. Это было сделано с целью снижения рисков распространения идей радикализации и вербовки. До этого, по словам сотрудника ГСИН КР Акбара Исманова, со стороны отрицательно настроенных осужденных была вербовочная активность, а после разделения и эффективной работы по дерадикализации и ресоциализации осужденных в закрытых учреждениях вербовочный потенциал снизился. «Никто из экстремистов не стал террористом».

При участии партнеров из общественных и международных организаций продолжается обучение сотрудников по повышению квалификации по разным направлениям: психологии, теологии, праву, тренерскому мастерству, критическому мышлению. Сейчас в составе ГСИН есть 60 специалистов по реабилитации, тренеры.

Кемель Садыков добавил, что одним из факторов снижения рисков вербовки является обучение. Учреждения ГСИН сотрудничают с шестью профтехучилищами по обучению осужденных навыкам рабочих специальностей. Имеются мастерские по обучению.

Старший оперуполномоченный Службы по противодействию экстремизму и незаконной миграции МВД КР Манас Аманбаев подчеркнул важность профилактической работы с целью недопущения распространения экстремизма среди населения. Он особо отметил важность квалификации сотрудников МВД, обладающих обширными знаниями в разных сферах, так как нужно доносить четкую и правильную информацию, при этом самим не поддаваться вербовке. Религия - это не преступление.

Он заметил, что в сравнении с прежними годами, с 2018 года преступность идет на спад, но процесс радикализации не снижается, поэтому профилактическая работа не должна останавливаться. За этот год проведено около 4 тысяч мероприятий: встреч с населением, лекций в учебных заведениях и прочее. МВД активно работает в медиа, как того требуют проблемы современности.

Представитель Института Омбудсмена рассказал Анвар Султанбеков заметил, что заключенные/осужденные опасаются подавать жалобы на нарушения их прав по разным причинам: недоверие к госорганам, отсутствие компетентных адвокатов (жалобы на качество работы защитников по ГГЮП), возможные репрессии со стороны сотрудников учреждения. Наблюдается слабая координация между судами, следствием, адвокатами. К Омбудсмену обращаются с жалобами на действия сотрудников правоохранительных органов, возможный подброс экстремистской литературы, вымогательство денег. Но проверки не подтвердили факты.

Элиана Сатарова, востоковед, озвучила тему ношения платков. «Вновь и вновь обсуждается тема ношения платка девоками в школах. Были зафиксированы случаи недопуска школьниц на занятия по причине ношения платка, что является проявлением дискриминации. До сих пор существуют противоречия в НПА об образовании, нужно внести ряд изменений. Недопущение получения светского образования может привести к разделению общества, радикализации обеих сторон. Почему это происходит? Из-за низкого уровня образования, как светского, так и религиозного».

Делая обзор кыргызстанского антиэкстремисткого законодательства, ошский адвокат Иброхимжан Жураев напомнил, что в формулировке понятие «экстремизм» дается как оценочное явление, без четких и ясных формулировок. У юристов есть вопросы к деятельности судов, когда суды решают вопрос о привлечении лиц к уголовной ответственности за распространение информации экстремистской направленности, они не устанавливают наличие умысла и цели возбуждения ненависти/вражды. Нужно установить умысел хранения, доказать, что он преступный. Следует отметить, что в КР по сей день нет обобщённой практики судов по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности. Сделать такой анализ было рекомендацией юриста.

Зульфия Турумбекова, директор ОО «Кыргызская ассоциация женщин судей», сделала обзор правоприменительной судебной практики по преступлениям, связанным с экстремизмом и терроризмом за 2014 - 2018 годы. От судебного департамента поступило 706 дел, из них было просмотрено 454 уголовных дел (64%). Многие дела не были просмотрены, поскольку они были направлены для пересмотра по новым обстоятельствам в вышестоящие инстанции. Количество осужденных по просмотренным уголовным делам — 496, из них более 80% - мужчины, значительная часть которых в возрасте 30-39 лет, две трети семейные, 90% не работающие. Больше всех осужденных — выходцы из Ошской области. Также были проведены глубинные интервью с 36-ю экспертами.

По итогам было выявлено: 95% обвинительных приговоров, 2% оправдательных, 3% прекращение уголовных дел. Была очевидна зависимость судов от органов нацбезопасности. Не всегда участники обладают нужными знаниями в области технологий. В своих решениях суды формально и легко относились к своим заключениям. Экспертные заключения не оспаривались, суды их принимали.

Акмат Алагушев, исполнительный директор ОФ «Институт Медиа Полиси», сделал доклад на тему «Свобода слова в условиях борьбы с экстремизмом». Государство вправе вводить ограничения, но они должны быть соразмерны указанным целям. Законы, запрещающие возбуждение вражды, в соответствии с международно-правовыми нормами в области прав человека действительно являются необходимыми для того, чтобы обеспечить наказание виновных и получение жертвами эффективных средств правовой защиты, а также для того, чтобы предотвратить повторение таких действий.

Эксперт напомнил, что при решении вопроса о привлечении лица к уголовной ответственности и назначении наказания за проступок, необходимо учитывать характер и степень тяжести совершенного проступка, его мотивы и цели, личность виновного, размер причиненного вреда, обстоятельства смягчающие и отягчающие и др.

Большой интерес вызвал доклад Юлии Денисенко, директора ОФ «Азия групп», Кыргызстан, о соблюдении международных прав в отношении детей в рамках реабилитации и ресоциализации детей, связанных с террористическими и воинствующими экстремистскими группами. В марте 2021 года Кыргызстан вернул из Ирака 79 детей, еще более 250 остаются в Сирии. По возвращении домой они часто сталкиваются со стигматизацией, поскольку общество отторгает их, рассматривая как подозрительных или даже опасных. Нужно тщательно изучать причины нахождения ребенка в таких условиях. Вербовка и эксплуатация детей — одна из самых страшных форм насилия. Детей считают не жертвами, а исполнителями. Дети, действительно, могли быть исполнителями, тогда возникают вопрос о привлечении ребенка к ответственности, может ли ребенок быть жертвой и преступником одновременно? Вне зависимости от того, доказано ли участие ребенка в насильственных преступлениях, ребенок имеет право на защиту прав, прохождение реабилитации и реинтеграции, он имеет право на достойное и гуманное обращение. Право на защиту должно быть справедливым. На детей распространяются все правовые гарантии, предусмотренные для детей. Гарантии прав детей в системе правосудия не допускают отступления. При правильном понимании реализации программ возвращение детей имеет все шансы на успех.

Мария Кравченко, эксперт информационно-аналитического центра «Сова», руководитель раздела «Неправомерный антиэкстремизм», сделала обзор российской правоприменительной практики по ряду статей. В российском законодательстве произошла частичная декриминализация, но это не коснулось статьи о призывах к экстремистской деятельности. В прошлом году была усилена ответственность по статье о реабилитации нацизма, в том числе за высказывания в интернете. В статью внесли распространение ложных сведений о ветеранах Великой отечественной, оскорбление памяти защитников Отечества и унижение чести и достоинства ветеранов Великой Отечественной. В 2021 году подписан закон о запрете на «публичное отождествление действий СССР и Германии во Второй мировой войне и отрицание решающей роли советского народа в разгроме нацизма». Был подписан и крайне неудачный закон, позволяющий признавать портреты нацистских лидеров экстремистскими материалами – совершенно непонятно, как применять такую норму.

Кравченко рассказала об ограничениях в правах «причастных к экстремистской деятельности». В апреле 2021 года были подписаны поправки к закону «О свободе совести и о религиозных объединениях». В соответствии с ними, руководителем и даже участником религиозной группы не может быть лицо, включенное в перечень экстремистов и террористов Росфинмониторинга (в этот перечень включаются даже подозреваемые).

В России продолжается кампания против Свидетелей Иеговы: запрет Управленческого центра и 395 местных религиозных организаций в 2017 году; сейчас около 560 верующих под судом, вынесены приговоры в отношении около 150 человек – условные сроки, реальные сроки до восьми лет, крупные штрафы. В конце октября 2021 года Верховный суд в ответ на президентское поручение, данное по итогам прошлогодней встречи Совета по правам человека с президентом, когда правозащитники поднимали вопрос о преследовании Свидетелей Иеговы, сделал следующее разъяснение: «При производстве по уголовным делам по ст. 282.2 УК судам следует устанавливать, какие конкретные общественно опасные действия совершены виновным лицом, их значение для продолжения или возобновления деятельности запрещенной организации и мотивы их совершения».

Дмитрий Дубровский, кандидат исторических наук, сотрудник «Центра независимых социологических исследований», сразу сообщил, что Центр «Сова» и Центр независимых социсследований являются иностранными агентами. Он рассказал о мониторинге качества судебных экспертиз. На практике встречаются заключения так называемых экспертов, не обладающих нужным уровнем знаний. Некачественные экспертизы ложатся в основу обвинения людей, которых суды приговаривают к реальным срокам, поэтому очень важно обсуждать эти темы. Проблема качества экспертиз по делам экстремистского толка характерна и для Кыргызстана.

Адвокат из Крыма Эмиль Курбединов выступил онлайн, рассказав о преследованиях религиозных людей по обвинению в так называемых террористических статьях, отметив сложную ситуацию, связанную с делами по обвинению в экстремизме и терроризме, по которым лица получают сроки от 13 до 19 лет. Оказывается давление на адвокатов, журналистов, активистов.

Татьяна Зинякова работает в беларуской организации «Human Constanta», которая как и все правозащитные организации, была ликвидирована. Фальсификация результатов президентских выборов 2020 года и последовавшее за ними жестокое подавление мирных протестов положили начало крупнейшему в истории современной Беларуси политическому кризису и кризису прав человека. К настоящему моменту в Беларуси было произвольно задержано более 35 000 человек, 2000 сообщали о пытках, а 831 человек были признаны политическими заключенными. По мере углубления кризиса, беларуские власти стали использовать в качестве инструмента репрессий не только насилие, но и закон. Одним из наиболее популярных механизмов криминализации гражданского сопротивления стало использование законодательных положений, направленных на борьбу с экстремизмом, для подавления протестных настроений и преследования активистов. Понятие “экстремизма” не ново для беларуского законодателя.

Важнейшим инструментом в процессе преследования за “экстремизм” являются также списки и перечни, обновляемые беларускими государственными ведомствами. Решение о включении материалов в список принимается судом. Данный список обновляется практически ежедневно: если до событий августа 2020 года он включал в себя преимущественно материалы анархического и неонацистского характера, то на данный момент он пополняется фактически только за счет различных городских и “дворовых” оппозиционных чатов, крупных оппозиционных каналов в Telegram, популярных независимых средства массовой информации. По данным на 3 ноября 2021 года список содержал 430 судебных решений и более 2000 материалов.

В перечень можно попасть не только по приговору суда по обвинению в рамках "экстремистских статей," но и по постановлению о привлечении в качестве обвиняемого, что говорит о нарушении принципа презумпции невиновности. Включение в список влечет за собой финансовые последствия – например, блокировку банковский счетов.

Коллеги из Казахстана выступили с докладами: Анара Ибраева, эксперт ОО «Кадыр касет» из Казахстана, рассказала о контексте антиэкстремистской политики, адвокат Галым Нурпеисов сделал обзор правовых понятий, Елжан Кабышев, директор фонда «Digital Paradigm”, рассказал о влиянии практики по противодействию экстремизму и терроризму на свободу интернета.

Выступление Дениса Дживаги, заместителя директора Казахстанского международного бюро по правам человека, касалось соблюдения прав беженцев и лиц без гражданства в условиях борьбы с терроризмом и экстремизмом в Казахстане. В Казахстане около семи тысяч официальных лиц без гражданства, но никто не знает сколько точно в стране лиц у которых вообще нет никаких документов. В 2020 году благодаря решению МВД и предложениям НПО и УВКБ ООН в Казахстане началась Кампания по выявлению и установлению гражданской принадлежности которая продлиться до мая 2022 года. Уже на данный момент выявлена и установлена гражданская принадлежность у шести тысяч человек. Относительно беженцев, всех насторожила ситуация с Афганистаном, после всевозможных слухов о том, что Казахстан может принять 30 тысяч беженцев из Афганистан Президент заявил, что никаких беженцев Казахстан принимать не будет. Конечно, данное решение принималось не только Казахстаном, а в рамках всевозможных межгосударственных совещаний. Один из мотивов отказа в приеме беженцев - угроза национальной безопасности.

Представители из Узбекистана: адвокат Дилшот Джабборов и активист Алишер Убайдиллаев рассказали о ситуации в своей стране. Адвокат Джабборов с опытом более 20 лет, из которых последние десят касаются защиты граждан по делам по экстремизму и терроризму, сделал упор на причинах привлечения к ответственности граждан по обвинениям в религиозном экстремизме и терроризме. Он вспомнил события в Андижане и Намангане, покушении на первого президента страны, после этих событий была усилена борьба по противодействию экстремизма и терроризма. Чрезмерная активность силовых структур привела к привлечению к ответственности невиновных лиц тоже. Усиление борьбы против терроризма в закрытых учреждениях тоже было чрезмерным, осужденные по этим статьям по истечении срока под разными предлогами получали другие наказания. Это делалось для того, чтобы не выпускать их на свободу.

Алишер Убайдуллаев, гражданский активист из Узбекистана сделал обзор ситуации борьбы с экстремизмом. Он сравнил, что в прошлом когда в Кыргызстане и Казахстане за хранение и распространение экстремистских материалов сроки наказания были от 3 до 8 лет, то в Узбекистане от 10 до 19 лет. Определение «терроризма» носит излишне широкий характер, неоправданно увеличивая круг лиц, обвиняемых в этом преступлении. В Конституции Узбекистана закреплено право людей на свободу вероисповедания.

После прихода к власти Шавката Мирзиеева был осуществлен концептуальный пересмотр подходов к профилактике и противодействию экстремизму и терроризму. В июне 2017 г. Президент РУз на правительственном заседании рекомендовал пересмотреть «черные списки» приверженцев радикальных религиозных учений и удалить оттуда тех, кто уже не представляет опасности для государства. Согласно правительственному отчету за сентябрь, в июле и августе из «черного списка» были удалены около 16 тысяч из около 17 тысяч осужденных или подозреваемых экстремистов. Черный список, накладывающий определенные ограничения для вышеуказанных лиц, был введен в 1999 г. С 2016 по 2021 гг из мест лишения свободы были освобождены несколько тысяч заключенных обвиненных в участии незаконных экстремистских организациях. Некоторым из бывших экстремистов государством выделяются кредиты для развития бизнеса, льготные ипотечные кредиты, принимаются меры для решения их жизненных проблем. В 2017 году была принята государственная программа по реализации Стратегии действий по приоритетным направлениям развития страны на 2017-2021 гг. Программа состоит из 5 разделов, среди которых особое место занимает направление в сфере обеспечения безопасности, межнационального согласия и религиозной толерантности. Результаты реализации Стратегии проявляются и в более гуманных решениях судебных инстанций при назначении наказаний лицам, попавшим под влияния радикальных идей. Если до 2016 года по уголовным делам, связанным с участием экстремистской деятельности, судьи назначали длительные сроки заключения (до 15 лет), то сегодня суды ограничиваются либо условными сроками, либо лишением свободы до 5 лет.

Как отметила Юлия Денисенко, мероприятие по обсуждению важных вопросов борьбы с экстремизмом прошло успешно, состоялся открытый диалог и обмен мнениями между представителями разных организаций. Международный статус круглого стола показал актуальность выбранной темы. Участники проявили высокую заинтересованность и готовность в обсуждении общих вопросов. Наработки помогут в работе правозащитников и юристов в странах, где имеются сложности с применением антиэкстремистского законодательства и преследованием по религиозному признаку.

По итогам круглого стола были выработаны различные рекомендации, с которыми можно ознакомиться по сылке http://birduino.kg/pressaru/itogi-kruglogo-stola-%E2%80%9Csoblyudenie-prav-cheloveka-v-usloviyax-borbyi-s-ekstremizmom-v-regione-obse%E2%80%9D. Также участниками была подписана резолюция.

Дискуссии содействовали укреплению партнерства, сотрудничества государственного и гражданского секторов в поиске возможных форматов продвижения прав человека в условиях новых угроз для безопасности и прав человека.

###

Организатором мероприятия является ОО ПД «Бир Дуйно Кыргызстан» с Институтом Омбудсмена КР, в партнерстве с членами Платформы «Гражданская Солидарность» (@Civic Solidarity Platform), @ARTICLE19 и Информационно-аналитическим центром СОВА в рамках Международного фестиваля документальных фильмов по правам человека «Бир Дуйно Кыргызстан- 2021», основной темой которого являются «Права человека в период рисков и бедствий». Мероприятие прошло при поддержке Министерства иностранных дел Германии в рамках проекта "Strengthening civil society cooperation in the OSCE region with regards to security, human rights, conflict resolution, and gender equality".