05 октября 2020

Предварительное Заключение

Центра «Альтернатива» при правозащитном движении Бир Дуйно Кыргызстан в рамках проведения мониторинга и оценки подготовки и проведения парламентских выборах 04 октября 2020 года через Горячую линию 0990 180300, 0990 180900, 0220 573847 во время выборов

Методика мониторинга: правовые консультации по избирательным правам граждан до, в день выборов, а также пост выборный период.

Нарушения

Электоральная коррупция: некоторые политические партии воспользовались бедственным положением избирателей, открыто и масштабно занимались подкупом избирателей. Пост пандемия показала масштаб бедности и безысходности, многие семьи, вокруг Бишкека –новостройки, где в основном проживают внутренние мигранты, также люди, проживающие в зонах рисков в регионах, оказались на грани выживания. В результате люди брали все, что предлагали некоторые политические партии. К сожалению, с избирателями почти никто не проводил масштабных программ гражданского образования, с учетом рисков пандемии и новых вызовов, связанных с парламентскими выборами 04 октября 2020. Ключевые институты, призванные бороться с подкупом слабо реагировали, часто не реагировали вообще.

Другим из основных нарушений во время выборного процесса было поступление анонимных сообщений об использовании административного ресурса. Информация об этом сообщалась в ходе опроса, также информация проходила в СМИ. Однако, обращающиеся о данных фактах говорить открыто не соглашались.

 Недоверие избирателей к политическим партиям, участвующих на парламентских       выборах. Избиратели скептически отнеслись к выборам, основная часть не доверяла кандидатам в депутаты и поэтому хотели голосовать ПРОТИВ ВСЕХ.

Использование формы №2 получившее широкое распространение, привело к большим очередям, подкупу, не соблюдению санитарных норм, подвозу, недовольству избирателей и др. Также Омбудсмен КР обратился к председателю ЦИК КР с рекомендацией провести оперативную доскональную проверку фактов массовой регистрации граждан в УИКах по форме №2. Основанием для данного обращения стало обращения к ЦИК КР 12 партий, участвующих в выборах.[1]

Нарушение тайны голосования самими избирателями, массовое фотографирование бюллетеней, говорят о том, что подкуп избирателей имел достаточно высокий уровень на этих парламентских выборах.

Бездействие правоохранительных органов, не предприняли никаких мер по обеспечению безопасности журналистов, наблюдателей во время выборов.

Итак, 4 октября прошли парламентские выборы 2020 года.  Многочисленные нарушения как подкуп, подвоз, использование административных ресурсов, бездействие правоохранительных органов, ограничение работы журналистов и их запугивание, подключение криминальных групп говорит о том, что выборы прошли незаконно, и многие партии будут недовольны результатами выборов.

На выборах приняли участие 16 политических партий. Участвовавшие партии выполнили все требования избирательного законодательства. Хотя, в международных обязательствах в документе Копенгагенского совещания-конференции по человеческому измерению (1990 г.) государства провозгласили, что «воля народа, выражаемая свободно и честно в ходе периодических и подлинных выборов, является основой власти и законности любого правительства», в КР попытки выполнить обязательства остались лишь на бумаге.

ВЫВОДЫ И РИСКИ

В связи с тем, что социально-экономическое положение простых граждан сильно ухудшилось, вызванное пандемией COVID-19, политические партии воспользовались данным обстоятельством для масштабного подкупа избирателей

1.      В отличие от парламентских выборов 2015 года эти выборы отличились характерными нарушениями, такими как подкуп простых избирателей, давление на государственных служащих, учителей и врачей, использование криминальных групп, других лиц, связанных с выборными процессами, воспрепятствование журналистам по освещению выборов (отдельные случаи), использование грязных пиар-технологий, порочащих честь и достоинство оппонентов.

2.      Правоохранительные органы бездействовали по предотвращению нарушений в части подкупа избирателей. После того, как избиратели или журналисты начинали требовать защиту своих прав только тогда они начинали реагировать.

3.      Не соблюдение требований санитарно-гигиенических норм на отдельных УИК во время выборов может привести к резкому увеличению роста заболевания COVID.

4.      Основной вывод сводится к тому, что если в помещении УИК процедура голосования проводилась в соответствии с законом, то подкуп избирателей за его пределами не поддается реальной оценке. Видимость закона соблюдена, несмотря на то, что все понимают определенный масштаб его нарушения и его влияния на итоговые результаты выборов.

Кыргызская Республика как член ООН, ОБСЕ и других международных организаций признает, что выборы должны быть всеобщими, равными, справедливыми, тайными, свободными, прозрачными и подотчетными. Согласно содержанию и смыслу данных принципов для признания выборов демократическими государством должны быть созданы и обеспечены равные условия для всех политических сил (политических партий) для реализации своих избирательных прав.

К сожалению, мы констатируем, что на прошедших выборах указанные условия не были соблюдены и выборы прошли на неконкурентной и неравной основе. Так, согласно Конституционному закону «О выборах Президента и депутатов Жогорку Кенеша КР» все расходы политических партий на избирательную кампанию должны быть расходоваться из избирательного фонда.

Согласно официальным данным ЦИК КР три партии из четырех, преодолевших 7% порог, необходимый для прохождения в парламент, израсходовали несоразмерно больше (в 2 – 10 раз) средств по сравнению с партиями, не преодолевшими этот порог (https://shailoo.gov.kg/ru/news/3697/). Это по официальным данным.

Однако, как наблюдала общественность, “победившие” партии также использовали финансовые и другие средства, которые проходили мимо избирательного фонда. Так, к примеру, не были учтены средства, которые были израсходованы на транспортировку (и другие сопутствующие расходы) избирателей, проголосовавших по новому избирательному адресу (по форме №2), из города в столицу Бишкек, из региона в Бишкек и др. А таких избирателей оказалось до полумиллиона человек. К тому же не поддаются подсчету денежные средства, которые, как предполагается, партии затратили на подкуп избирателей.

Все вышеуказанное является прямым нарушением избирательного законодательства. И является основанием для, как минимум, отмены регистрации и снятия соответствующей политической партии с предвыборной гонки, а также привлечения к уголовной ответственности.

Однако государство, в первую очередь, в лице правоохранительных органов, в чью компетенцию и обязанность входит выявление и пресечение фактов подкупа избирателей (путем выплаты либо распространения денежных средств, вручения материальных ценностей, оказания благотворительной помощи) и нарушение порядка финансирования избирательной кампании (расходования в целях достижения определенного результата на выборах, минуя соответствующий избирательный фонд), не предприняло соответствующих действенных законных мер, призванных обеспечить реальную политическую конкуренцию и равенство участников предвыборной кампании.

Выбор «нужных» людей осуществлялся не гражданами на избирательных участках, а во властных кабинетах. Имелись определенные планы по распределению ответственных на местах для формирования органов власти, то есть имелись факты электоральной коррупции, когда чиновники во власти регулировали выборы заранее до Дня Выборов.

Учитывая данные обстоятельства, мы признаем прошедшие выборы не соответствующими Конституции КР, Конституционному закону «О выборах Президента и депутатов ЖК КР» международным обязательствам, принятыми на себя Кыргызской Республикой, а соответственно, недемократическими, незаконными и нелегитимными. Также призываем принять срочные меры по обеспечению общественной безопасности в связи с возможным ростом новой волны короновируса в Кыргызстане и стихийных конфликтов на локальном уровне.

По всем вопросам просим обращаться на номера горячей линии: 0990 180300, 0990 180900, 0220 573847 и по электронной почте: birduinokyrgyzstan@gmail.com