16-17 ноября 2021г.  в Парк-Отеле, состоялся  круглый стол “Соблюдение прав человека в условиях борьбы с экстремизмом в регионе ОБСЕ”,  организованный Правозащитным движением  «Бир Дуйно Кыргызстан» и Институтом Омбудсмена Кыргызской Республики.

Данное мероприятие соответствует посланию Президента Кыргызской Республики С.Н. Жапарова участникам 76-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН и озвученных  им  опасений относительно  ситуации, сложившейся в Афганистане,  и выходящих на первый план вопросов  безопасности для  Центральной Азии, его инициатив создания в Бишкеке Центра по противодействию международной организованной преступности[1].

В день открытия мероприятия, директор ПД “Бир Дуйно Кыргызстан”  Толекан Исмаилова,  подчеркнула важность продвижения  ценностей прав человека, уважения человеческого достоинства государствами участниками ОБСЕ, необходимость продвижения рекомендаций изложенных  в руководстве “Борьба с терроризмом и защита прав человека в рамках ОБСЕ”, и изречение Сержиу Виейра ди Меллу Верховный комиссар ООН по правам человека, 2002 г.  о том, что «Лучшая – и единственная – стратегия изоляции и уничтожения терроризма заключается в уважении прав человека, укреплении социальной справедливости, совершенствовании демократии и поддержании принципа верховенства права»[2].

В своем выступлении, первый заместитель секретаря Совета безопасности КР  Мелис Сатыбалдиев обозначил, что борьба с экстремизмом и терроризмом требует усилий и консолидации для выработки действий, правоохранительные органы не должны забывать о фундаментальных, незыблемых правах человека, закрепленных в ратифицированных международных документах, Конституции и национальном законодательстве. В случае превышения полномочий, сотрудники правоохранительных органов должны несути ответственность в соответствии с законом. Государственная политика придерживается соблюдения прав человека, также на этих принципах строится работа секретариата Совбеза. В настоящее время к принятию готовится  Концепция национальной Безопасности КР,  в которую включены вопросы противодействия экстремизму и терроризму  с  учетом соблюдения  прав человека.

Тамким образом, международный круглый стол стал диалоговой площадкой для представителей гражданского общества и государственных органов  по обсуждению  проблем соблюдения прав человека  при борьбе с экстремизмом.  Эксперты, адвокаты правозащитники из  Кыргызстана Германии, Польши, России, Казахстана, Узбекистана   с представителями государственных органов  Совета безопасности Кыргызской Республики, Жогорку Кенеша КР, МВД КР,  ГСИН КР, НЦПП КР, Госкомиссии по делам религии КР   обсудили  рекомендаци, разработанные рабочими группами по усовершенствованию  законодательства,  экспертных заключений,  соблюдению права на свободу слова в Кыргызской Республике в соответствии с обязательствами  государств участников ОБСЕ и другими международными  стандартами и обязательствами Кыргызстана в области прав  человека.

По итогам  была принята резолюция,  в которой участники приняли  во внимание новые риски и бедствия, связанные с усилением радикального фундаментализма в регионе Центральной Азии, включая ситуацию в Афганистане, для продвижения ценностей человеческого измерения ОБСЕ и  выразили готовность:

• оказывать необходимое содействие для улучшения национального законодательства в области предупреждения и противодействия насильственному экстремизму и терроризму;
• быть открытыми к диалогу и сотрудничеству, как в рамках международного экспертного сообщества, так и с представителями органов власти; 
• призывать все заинтересованные стороны, включая гражданское общество и органы государственной власти, поддержать этот документ и активно способствовать укреплению принципов демократии и верховенства права в регионе.

Три рабочие группы по итогам обсуждений выработали следующие рекомендации:

• Основные рекомендации рабочей группы по изменения экстремистского законодательства касались:

•  В законе КР  «О противодействии экстремистской деятельности» изменить юридическое определение экстремизма таким образом, чтобы это понятие относилось только к действиям, связанным так или иначе с применением насилия. Определение экстремистской деятельности в законе должно быть максимально четким, исключающим расширительное толкование.
• Верховному суду следует обобщить судебную практику по делам экстремистской направленности и разработать постановление Пленума с разъяснениями в отношении рассмотрения таких уголовных дел.
• изменить ч. 2 п. 4 ст. 82 УК КР так, чтобы обеспечить возможность установления пробационного надзора для осужденных по статьям о менее тяжких преступлениях экстремистской направленности.
• исключить из числа уголовно-наказуемых деяний изготовление и распространение экстремистских материалов и символики, на данный момент образующие состав ст. 315 (333) УК КР
• -В целях профилактики и предупреждения преступлений экстремистской направленности принять меры по повышению информированности населения о содержании списков запрещенных организаций и материалов и регулярной публикации судебных решений по делам об экстремизме на сайтах судов Кыргызской Республики.

• Основные рекомендации рабочей группы по экспертных заключений:

• Создать и развивать независимые академические экспертные группы, сообщества, международный реестр экспертных методик;
• Создать  список независимых экспертных учреждений, в том числе иностранных;
• Обучать журналистов к работе с экспертным сообществом, развивать судебно-экспертную журналистику;
• Создать общественную площадку по оценке работы экспертов, составить общественный рейтинг экспертов;
• Усилить ответственность за дачу подложных экспертных заключений;
• Создать тест для судей по оценке компетенции экспертов (наподобие теста Дубера);
• Создать единый сайт и внести норму обязывающую публиковать заключения экспертиз, вместе с решениями судов;

• Группа по свободе слова: вызовы на допрос используются правоохранительными органами в качестве меры преследования за критические высказывания:

• Опубликованием той или иной критики власти общественный порядок не нарушается, равно, как и не подвергается опасности национальная безопасность страны. Критикуя действия власти, человек реализует свое конституционное право на выражение мнения;
• Законодательством предусмотрен исчерпывающий перечень негативной информации, распространение которой может повлечь уголовную ответственность и, в этом случае, допускается проведение следственных действий, в том числе допросы:

 - публичные призывы к осуществлению террористической деятельности (ст. 242 УК);

 - призывы к активному неподчинению законным требованиям представителей власти и к массовым беспорядкам, а равно призывы к насилию над гражданами (ч.3 ст.264 УК);

- публичные призывы к насильственному захвату или насильственному удержанию власти, а равно к насильственному изменению конституционного строя, пропаганда войны (310 УК);

• Придание публичности факта вызова вас на допрос способствует дисциплинированному поведению сотрудников правоохранительных органов, добросовестному соблюдению всех процессуальных требований и недопущению злоупотреблений правом;
• Подключение адвокатского сообщества и обращений в Институт Омбудсмена;
• Действия (бездействие) и решения органа дознания, следователя, руководителя следственного подразделения, прокурора и суда могут быть обжалованы участниками уголовного судопроизводства, а также иными лицами, если проводимые процессуальные действия (бездействие) или решения затрагивают их интересы (ст.127 УПК КР).
• Установить не «обязанность» предупреждать о неразглашении данных досудебного производства, а «право» следователя, которое он может реализовать при наличии законных оснований.

Международный круглый стол:

• Инициирован  в партнерстве с членами Платформы «Гражданская Солидарность» (@Civic Solidarity Platform), @ARTICLE19 и Информационно-аналитическим центром СОВА в рамках Международного фестиваля документальных фильмов по правам человека «Бир Дуйно Кыргызстан- 2021», основной темой которого являются «Права человека в период рисков и бедствий».
• Проводится при поддержке Министерства иностранных дел Германии в рамках проекта "Strengthening civil society cooperation in the OSCE region with regards to security, human rights, conflict resolution, and gender equality".

ПД «Бир Дуйно Кыргызстан»: сайт: birduino.kg;

емейл: birduinokyrgyzstan@gmail.com; контактыне телефоны: +996 312 317671, 0550184095.